暂住证变为居住证就是户籍制度改革的突破么?

　　暂住证到居住证的改革是在我国城市化高速发展时期，对户籍制度这堵高墙的一次小范围的拆除。

　　1月30日首都之窗网站公布的2012年第一期北京市政府公报中，《北京市“十二五”城乡经济社会一体化发展规划》明确指出，北京将启动户籍改革试点，逐渐过渡到居民统一户籍登记管理制度。规划要求，北京将深化破除二元户籍制度改革研究，启动改革试点。待条件成熟时，将全面推进二元户籍管理制度向居民统一户籍登记管理制度的平稳过渡。(北京晚报)

　　这将是700多万手中依然拿着各地身份证件的“北漂”们，近些年里的第三次更换证件了。之前两次手中持有的分别是暂住证和工作居住证。

　　笔者并不想从字面上理解和感叹“暂”住和“居”住一字之差所赋予生命的意义。同是生活在首都的外地人，笔者关注的是这次的户籍制度改革到底给那些远离家乡独自工作生活的人带来些什么新的实惠?

　　当然作为“首善”之地，北京市的这次改革已经说明主要内容。北京市副市长刘敬民在接受采访时表示，暂住证主要是面向务工人员，而居住证则普遍实行，面向整个在京流动人口。与暂住证不同，流动人口凭居住证可以享受相关的公共服务，而相关部门则可以凭居住证来掌握北京的资源、人口、工作等情况。改革的焦点集中在公平之上，暂住证对普通老百姓来说，并没有实际作用。而将实行的居住证则体现了公平，居住证的持有者是居民，并不只是“暂住者”。

　　相关的公共服务包括，持居住证将在公共交通、劳动就业、社保、医保等方面拥有更接近市民的待遇，这是可以预见并早已有所期待的。但在购房购车、子女入学、高考等方面呢?相信这些都是户籍制度改革的瓶颈问题。

　　要知道，在北京，有相当部分的移民都已经不是可以简单的用农民工来划分了，一大部分在北京扎根的人群早已晋身为精英阶层，他们拥有高素质对社会贡献大却没有等同与常人的户籍身份，随之带来的一系诸如子女上学、社会保障、生活工作一体化等等问题，造成了一系列巨大的社会矛盾。移民二代的教育保障和数千万留守、流动儿童已经成为现今中国巨大的忧伤与隐患。

　　户籍制度的不公平是一堵横在外来移民面前的高墙。而从暂住证到居住证的改革是在我国城市化高速发展时期，对户籍制度这堵高墙的一次小范围的拆除。

　　另外，可以看出，北京市这次的户籍制度改革，是在广州、上海等大城市已陆续实行居住证制度改革之后进行的，从这次变暂住证为居住证的风潮之中我们不难发现，各省区城市居住证所包含的权利内容是不一样的。每个城市对居住证的理解差距非常大，似乎是在各行其是的进行户籍改革，并且各自都是在以不同的标准进行试点。那么这种分散的方式是否对于全国集中的户籍改革平添了更多的阻力了呢?

　　计划经济时代诞生的户籍制度，把中国的公民分为城市人与农村人，分为外地人与本地人。时至今日计划经济时代遗留下来的阵痛，都需要当代的外来人员承受。暂住证变为居住证在在公平问题上的改革虽然有限但是意义是积极的，对此是否户籍制度改革仍然需要一次更进一步的突破，其结论是我们所期待的。

　　张培隆 中国经营网专栏作者

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