葡萄牙2007-2013年国家战略参考框架

　　一、主要内容

　　葡萄牙2007-2013年国家战略参考框架三大战略目标：

　　1. 开发人类潜能。这一目标以保证性别平等和充分体现公民权利为条件，旨在葡萄牙全民范围内提高学校质量和专业水平，促进就业和社会参与。主要涉及以下领域：初始资格认证，适应能力和终身学习，管理和专业提高，高级竞争培训，支持创业和向工作过度，公民权，包容和社会发展以及推进性别平等。

　　2. 挖掘竞争力因素。该目标旨在鼓励生产企业通过创新、技术开发和鼓励创业提高自身品质，改善商业环境中各环节以减少管理成本。其中主要包括鼓励知识生产和技术开发，鼓励创新和重建商业模式及专业化模式，鼓励使用创新基金和风险共担这类金融工具，鼓励减少公共管理费用，鼓励发展信息化社会，支持发展具有竞争力地区的网络和基础建设，增强最不具竞争力地区的经济发展。

　　3. 国土开发。该目标旨在提高国家、各地区及地方的投资吸引力并改善人民的生活环境，提高国土质量和加强经济、社会和国土的凝聚力。主要涉及：加强国际连通性、无障碍化和流动性，环境保护和开发，城市政策和基础设施设备网络。

　　为了实现以上三大战略目标，2007-2013年国家战略参考框架将通过以下五个具体项目予以落实：

　　1. 专题项目：主题为上述三大战略目标，即人类潜能、竞争力因素和国土开发；

　　2. 大陆地区项目：主要针对葡萄牙大陆北部、中部、里斯本地区、阿连特茹地区和阿尔加维地区；

　　3. 自治区项目：亚速尔群岛自治区和马德拉群岛自治区；

　　4. 地区间合作项目：跨境（葡萄牙-西班牙和地中海地区），跨国（大西洋区、西南欧、地中海和马德拉-亚速尔-加那利群岛），区域间合作网；

　　5. 技术支持项目

　　二、资金和使用

　　欧盟为2007-2013年凝聚政策提供3474亿欧元，占欧盟预算总额的35.6%。在本轮“七年计划”中葡萄牙将获得约215亿欧元援助，其中，欧洲社会基金、区域发展基金和凝聚基金将分别提供65.12亿欧元、118.4亿欧元和30.6亿欧元。截至2011年6月30日，葡萄牙已使用援助总额的31.2% ，约67亿欧元。

　　所有设立在葡萄牙的公共和私人投资者都可在2007-2013年国家战略参考框架的规定领域中申请欧盟基金财政援助，但任何投资项目资金都不可能100%由欧盟基金提供，需政府或者私人投资者的配套资金。

　　公共投资可就框架的所有规定领域申请使用欧盟基金，项目必须采取公开竞标的方式，审核后批准援助金额的最高值可达投资总额的85%；针对私人投资的领域相对局限，包括科学、创新和中小企业投资，私人投资申请欧盟基金必须向有关项目组提交项目计划，待项目组审核筛选，最后选中的企业即可获得最高值不超过投资总额50%的援款。

　　所有申请成功的投资者必须先自行垫付投资款，待项目完成后，由项目管理局审核，相关认证部门（金融和区域发展局负责区域发展基金和凝聚基金使用认证；欧洲社会基金管理局负责社会基金使用认证）认证无误后，通过报销的方式得到欧盟基金援款。

　　在项目建成若干年后，相关的项目组将对项目效果进行审核。如项目效果符合并优于最初设想，项目投资者将可免于偿还欧盟基金援款；但如相反，项目效果不佳，项目投资者将被要求偿还部分甚至全部援款。

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