女学者夜书呼吁信 走下层路线推进保护地法

　　“在走上层路线失败的情况下，我决定独自走下层路线。”5日晚，国际野生生物保护学会(WCS)中国项目主任、中科院动物研究所副研究员解焱对《第一财经日报》记者说。

　　解焱是世界自然保护领域的著名学者，她参与编写的《中国物种红色名录》、《中国生物多样性地理图集》、《中国的保护地》、《开发建设中的生物多样性原则》等书成为保护界人士的参考书和宣传教育的材料。

　　在给记者发来的邮件中，解焱以“一位热忱于中国自然保护事业的生物多样性保护工作者”的口吻表示，“一个人一生能够做一件大事，这一生就足够辉煌了。我不想追求辉煌，但是现在我别无选择要去做一件大事，就是——促成中国的《保护地法》!”

　　《自然遗产保护法》有缺陷

　　解焱告诉记者，过去十年她都在力推这个法律，也参加了几十次全国人大环资委组织的关于《自然保护区法》、《保护地法》、《自然保护区域法》以及现在的《自然遗产保护法》草案的研讨。 “十年来我的观点没有动摇过。”解焱说，“了解我的想法的人都说，我的设想很好，就是不切实际。但是我有信心，相信这套体系最适合我国的实际现状，我国是时候采纳这样的方案了。”

　　前不久，有报道称全国人大审议《自然遗产保护法》，3月份召开的全国人大会议很可能投票通过这个草案。

　　但让解焱感到遗憾的是，这个《自然遗产保护法》只是一个局限于国家级自然保护区和国家级风景名胜区保护，而且是基于亟待修改的《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》基础上的法律。

　　解焱认为，《自然遗产保护法》草案一旦通过，要想再另外建一个全面的相关法律将非常难，中国将长久地没有一套覆盖全面的保护地的相关法律体系;草案只管理大约600个左右的保护地，剩下的7000多个保护地将继续无法可依，监管混乱，不能很好地发挥保护作用。另外，草案中没有提出合理的管理标准，同时管理权和监督权没有分开，目前存在的部门之间的监督难的问题无法得到解决。

　　“如果我们建立一个自然遗产保护法，却保护不住我们最珍贵的自然遗产(我国独特丰富的生物物种的代表)，我们为什么要建立这样的法律?”解焱说，“我的意见是，中国不需要再立一部这样的法律，中国需要的是覆盖整个保护地领域的法律。”

　　她认为，《保护地法》的关键是要覆盖保护地完整领域，将监督权和管理权分开，鼓励所有部门、企事业单位甚至个人建立和参与管理保护地，但是由独立、客观监督部门进行统一监管。

　　与此同时，国有要为各类保护地管理类别和各个功能分区制定纳入标准、管理目标和管理标准。根据保护严格程度不同，给予不同程度的财政支持。

　　根据解焱的设想，可以列入保护地的包括自然保护区2500多处(约占国土面积的15%)、风景名胜区约900处(近2%)、森林公园约2800处(>2%)、国家湿地公园约150处，国际重要湿地37处、地质公园约300处，世界地质公园24处、水利风景区1500余处、A级以上景区2470处等。

　　呼吁管理和监督权分开

　　解焱指出，目前我国保护地保护水平低，因为这个体系中存在至少四个方面的问题：

　　多部门管理，部门各自发展自己的体系，分割情况严重，缺乏监管标准，缺乏统一监督机制，管理水平普遍较低，且参差不齐。

　　保护地相关法规(自然保护区条例、风景名胜区条例、森林公园管理办法等)已经过时，不能满足目前多样化的需求，不能很好地实现保护的目标。

　　没有充分调动社会力量支持保护，因此保护显得势单力薄，经费、人力、物力主要依赖于国家投入，资源的欠缺成为良好管理的主要障碍。

　　没有调动当地社区参与保护，社区往往成为保护的对立面，保护与发展的冲突问题严重。

　　解焱等专家2004年的空缺分析发现，我国的天山、晋冀山地、青海省东部边界地区、云贵高原东南部、黄土高原和广西北部，淮河和黄河下游等地，保护地覆盖不足;一些物种未受到(或未很好的受到)保护区覆盖，仅考虑所有的哺乳动物(560种)、爬行动物(391种)和两栖类动物(287种)中，有48个物种没有任何保护区覆盖。有100种没有得到任何国家级保护区保护。许多物种都面临严重威胁。

　　另一个重要的问题是，由于我国的自然保护区法律非常严格而不灵活，核心区的原居民不得不移民，这导致在人口密集区很难建立任何保护区，因为无法达到《自然保护区条例》的管理要求。她举例说，“许多地方迁徙的雁类和鹤类需要农田作为冬季摄食点。”

　　这些要求大大限制了在人口密集区建立保护区，特别是相对比较大型的保护区的可能性，导致大量的保护区建立在海拔高、人烟少的地方，或将核心区建立在高海拔的地方，导致对中低海拔的保护严重不足。

　　解焱认为，在人类活动较多的地区，发展第III类(自然公园类)和IV类(多用途类)将可以较为容易地解决这个保护地区域发展严重不平衡的问题。合理地进行分区，在一些区域得到严格保护和管理的情况下，允许一定区域的资源得到利用，也能鼓励在这些区域建立更多的保护地。

　　解焱构思了一个《保护地法》框架。她认为，这一全新的《保护地法》如果能够在我国实现，我国的保护事业将受益无穷，相信我国将不仅仅是世界经济大国，也会是世界自然保护大国。

　　在解焱发出的呼吁信中，解焱希望通过大家的共同努力，让《自然遗产保护法》推迟审议一年，而在未来的一年中，有关部门能组织专家，从建立覆盖一个完整的保护地领域的基本法的角度;从提供统一标准和要求的角度;从监督权和管理权分开，加强监管力度的角度;从充分调动所有社会力量支持自然保护的角度，制定一部能够真正针对目前保护地管理关键问题，实现大范围和长期保护的法律。

　　她说：“有人说，我是以卵击石、螳臂挡车，但是我尽了我的努力，能否成功却并不掌握在我的手里，掌握在我国的专家、大众和全国人大代表的手里。只要你们参与了解、讨论，宣传和推广，国家一定能够为我国的自然保护立一个更加有效的法律!”