旅游业：跑步“钱”进的快乐与烦恼

　　本报记者 李会报道

　　三亚天价宰客、少林寺摆摊算命、假冒伪劣商品充斥各个旅游景点……

　　近期的中国旅游行业问题多多，这些旅游胜地都怎么了？中国旅游业怎么了？

　　黄金周黄金周，也许问题正出在这“黄金”二字上。

　　发着低烧奏凯歌

　　中国旅游业病了，貌似病得还不轻。

　　春节小长假是旅游金季，谁也没想到，2012春节小长假的旅游关键词竟是“宰客门”。

　　2012年1月28日，微博(http://weibo.com)实名认证用户罗迪发布微博称朋友一家3口在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。

　　随后，网友“黑人光辉”又晒出一张打完七折仍高达9000多元的海鲜账单，事情同样发生在三亚。

　　敢于宰客的不止三亚。

　　三亚的事情尚未查个水落石出，厦门宰客事件又浮出水面。

　　1月24日，苏州游客丁先生等7人，在厦门环岛南路一家海鲜排档一顿饭五菜一汤竟然吃掉9560元。

　　而这绝不仅仅是个案，网上爆出的事件已经很多，几乎每一个景点都存在大大小小的宰客问题。更不仅仅是春节旅游旺季才有的现象。北京的李小姐也告诉《中国产经新闻》记者，去年10月底的旅游淡季，在三亚湾夜市，一个芒果被要了60多元，直让她咂舌。

　　甚至连研究旅游的专业人士，也难以幸免。

　　北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授、北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任、北京大衍致用旅游规划设计院院长王衍用就向《中国产经新闻》记者讲了自己的一个亲身经历。

　　有一年王衍用去海南过春节，通过一家旅游网站预定了一家酒店的海景房。没想到实地一看，“跟海还隔着两条马路呢，并且，头要扭个90度才能看到。这算什么海景房？！”

　　事后王衍用的投诉，也因种种原因没有得到解决。一方面，网站不是旅行社，通过网站预订房间，难以界定网站和酒店的责任；另一方面，什么是“海景房”，并没有清晰界定。

　　宰客还不仅仅是这些旅游地的唯一问题。

　　2011年12月4日，全国旅游景区质量等级评定委员会向嵩山少林景区下达了一份《整改通知》，《通知》要求其“限期整改”，改不好就摘掉其5A级景区的牌子。之前，全国旅游景区质量等级评定委员会对少林景区建设管理进行了现场暗访，“暗访调查报告”指出，在景区内部，小商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、占卦算命、叫卖现象共存，管理混乱。

　　不过，虽然这些旅游地存在种种问题，但春节七天的收获还是不小。即使发着低烧，依然凯歌高奏。

　　据全国假日办统计显示，春节假日旅游市场规模持续扩大，旅游拉动消费作用明显。据不完全统计，春节假日7天，北京接待游客827万人次，同比增长2%；旅游总收入34亿元，同比增长9.3%。天津接待游客400.04万人次，同比增长5.31%；旅游总收入32.97亿元，同比增长10.1%。上海接待游客314.2万人次，同比增长3.2%；旅游总收入29.64亿元，同比增长10.4%。广东接待游客2663万人次，同比增长1%；旅游总收入168亿元，同比增长5%。

　　政府要分利，咋管理？

　　少林寺的摘牌风波引起极大关注，而在对新闻事件的层层剥茧中，人们看到了少林寺与地方政府的紧张矛盾，而最核心的矛盾，则是地方政府要利心切。

　　在少林寺从事文化产业研究的学者朱炳帆曾向媒体表示，“少林寺的文化是1500年来世世代代僧人创造的，今天的文化影响力以及品牌价值也是基于这种历史文化形成的。地方政府掠取了少林寺僧众创造的千年文化成果以及在此基础上形成的品牌价值，并肆无忌惮地滥用其品牌价值，这从港中旅一心谋求少林寺上市就可见一斑。”

　　“无论是三亚还是少林寺，这些景区出现问题，一个很重要的原因是，完全依赖市场，政府管理失控。”王衍用指出，而政府之所以管理不善，是与政府急于向旅游要利益的潜在心态不可分割的，政府希望通过旅游拉动当地的消费和税收。当政府的亲身利益掺杂进去的时候，就很难做到对市场严肃严格的监管。

　　王衍用指出，当前许多地方的旅游开发，盲目追求经济效益，为此不惜迎合旅游者的低级趣味，大打政策的擦边球，以艺术或科学为幌子，上马一些和色情、暴力、赌博、迷信等有关的旅游项目，这样的项目即使能够获得一些经济收入，对于社会主义精神文明建设也是不利的。还有些地方为了促进旅游业发展而盲目投资、大兴土木，全然不顾对环境的破坏，也是和科学发展观背道而驰的。

　　“一提到小长假就是‘黄金周’，从学者、媒体到政府管理者，无不把旅游与金钱利益联系在一起。”中国社会科学院旅游研究中心研究员、副主任刘德谦向《中国产经新闻》记者指出，正是这种只向旅游要利益的心态导致了目前旅游产业的一系列问题。

　　刘德谦认为，在这样的心态下，衡量一地旅游业的发展就仅仅使用了两个指标，每年游客增加量多少，效益增加多少。“旅游业应该全面衡量，游客满意度、投诉率的下降，这些都是重要的指标。”

　　利益驱使的不仅仅是地方管理者，而是整个旅游产业的参与者。不过王衍用和刘德谦也指出，这些问题的出现，其实从根本上反映出我国的旅游业仍不太成熟，处于发展初期。

　　定位不改，顽疾难除

　　王衍用早在2008年就写过一篇《十大理念革命助推中国旅游产业升级》的文章，其中最后一条理念就是旅游宏观管理观念从经济产业到社会事业的变革。

　　王衍用认为，在改革开放后，旅游业逐渐发展成为重要的经济产业，很多地方将旅游业定位为国民经济的支柱产业或重点产业。但是实际上，对于比较大的城市或者较大范围的区域而言，旅游业在国民经济中所占的比例往往不会很大。在这种情况下，与其将旅游业作为经济产业来发展，不如将旅游业作为社会经济的重要事业来发展。虽然旅游业再一次回到“事业”的定位，但是和以前的外事接待相比，当前的旅游事业内涵更加丰富、影响更为广泛。说旅游是事业，并没有否认旅游业的经济功能，因为发展经济也是重要的事业。强调旅游业的社会事业性质，可以使我们更加全面地把握旅游业的综合功能，而不是局限于狭隘的部门经济观念。“认识到旅游业发展的重要社会意义，可以使我们从经济效益优先转向经济、社会、文化、环境效益兼顾。”

　　其实，在国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》中，早已对旅游业有明确定位，“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”

　　“除了支柱产业，还要强调人民满意，这是旅游业的本来定位。”刘德谦指出，搞清楚旅游业的本来定位，管理者才有可能放弃单纯逐利的目的，进一步才能够督促从业者注重服务质量。

　　“在旅游高峰，无论是餐饮、住宿还是出租车，都会紧缺，政府不做好管理，出现宰客的现象就是必然的。”刘德谦指出，目前很多问题的出现，就是因为地方政府管理失职。政府可以做的，还有很多，例如，“及时对外发布旅游高峰期各方面的供给与需求状况，让游客有所准备；严格发票的开具，为游客投诉提供便利；对于涨价幅度，做出严格的界定；对于一些像海景房这样的概念，进行严格界定等。”

　　除了地方政府针对本地的管理，王衍用和刘德谦都认为，在国家层面出台针对旅游业的规范条例不但可行，而且必要。

　　“就像醉驾，将其纳入刑法法律条款，醉驾率立马下降。如果明确对旅游业各种不规范行为的惩罚力度，肯定也会对其有所遏制。”刘德谦指出。