广东处罚赴港超生专家称治标不治本

　　蓝之馨 林小昭

　　近日，香港收紧内地孕妇赴港产子的消息使“赴港产子”这一老话题再度被引爆。广东省计生委主任张枫日前公开表示，赴港所生二胎也属“超生”，将被征收社会抚养费，如果身为国家公职人员的还会被“双开”(注：指开除党籍、开除公职)。

　　张枫表示，按照《广东省人口与计划生育条例》（下称《广东省计生条例》）有关生育政策的规定，广东省内的城镇居民，一对夫妻一般情况下只能生育一个子女，无论其生育行为发生在国内或国外。因此，只要违反计生政策规定，不符合生二胎条件的家庭，赴港产子也一样会受罚。“广东去年已经处罚过数例赴港生二胎视为超生的例子，具体数字尚未统计。”

　　广东省计生委相关人士告诉《第一财经日报》，这一政策其实早已存在。只是在近日赴港产子话题火爆的背景下更受关注。“虽然并没有一部专门的法律法规是专门针对赴港产子的，但是参考《广东省计生条例》和《国籍法》等法律法规，均可以找到相关规定。”

　　这名负责人告诉本报，只要定性为超生，就将征收社会抚养费，至于征收的数额则根据各地的人均收入而有所不同。此外，如果身为国家公职人员的还会被“双开”。她强调，这项政策并非广东独有，“全国都一样”。

　　根据《广东省计生条例》，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上两倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。

　　对此，相关专家对本报指出，重罚对应对赴港生二胎现象会有一定的效果，但不可能遏止。对公职人员“双开”，固然会起到一定的效果，但很多赴港生子的人并不是公职人员，而且他们的经济条件都十分不错，并不在乎这么一点罚款。

　　日前有报道显示，香港方面正在采取一些行政措施来解决遏止内地“双非”孕妇冲闸来港产子，包括考虑取消公立医院非本地孕妇配额从源头解决问题，采取联合行动，打击中介公司协助非法逗留个案，打击非法宾馆，不容许无预约证明书的孕妇进入香港分娩，并与内地沟通，打击不依照“内地香港”两地牌照条款经营的汽车及司机；等等。

　　不过，对于内地产妇赴境外超生的现象，前述专家表示，即便这些人无法赴港产子，他们也可以选择到澳大利亚或者其他地方去，所以对他们征收罚款只是“治标不治本”，无法从根源上解决超生问题。“所以可能还是要适时对现行计划生育政策做适当的调整。”