湘鄂赣三省高层会商中三角 旅游交通合作先行

　　郑升 聂春林

　　2012年2月10日，“长江中游城市集群三省会商会议”在武汉召开。来自国家发改委、中国工程院、中国社科院以及湘鄂赣三省的代表在此共商建设长江中游城市集群、构建“中三角”经济增长极蓝图。

　　这是湖南、湖北和江西三省高层首次坐在一起，就构建长江中游城市集群进行会商。

　　当天会议上，湖北省长王国生、江西省长鹿心社、湖南副省长韩永文共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》。根据这份协议，三省将加强区域发展战略、规划和政策衔接互动，加强综合交通枢纽建设，加强产业分工协作以及农业、水利、生态环境保护、旅游、商务和市场合作，深化文化、教育、科技等领域合作。

　　这份框架合作协议将成为指导长江中游城市集群协作发展的纲领。三省决定将通过建立省际联席会议制度、区域合作领导小组制度、三省部门联席会议制度和三省信息互通制度等，推进三省之间的互利合作。

　　“我们支持三省就深化长江中游城市集群的研究，廓清思路。一旦时机成熟，将助推‘中三角’上升为国家战略。”国家发改委地区司司长范恒山表示，以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”，是长江中游经济发展的主体，三个城市群之间的优化分工与合作，对于中部崛起和国家经济发展有重要意义。

　　构建“中三角”破局

　　在酝酿了近十年之后，湘鄂赣三省构建“中三角”的设想终于迎来实质性进展。

　　根据三省合作框架协议，“中三角”将以武汉、长沙、南昌3个省会城市为核心，组合沿长江、环洞庭湖、环鄱阳湖的27个地级城市，“一江两湖”整体协作，形成跨省域的经济一体化城市集群。

　　“最开始我们提出的是要建设长江中游城市群，但因为武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区都分别获批成为国家战略，要将他们整合在一起就不是简单的城市群的建设，因而后来称之为‘城市集群’。”湖北省社科院副院长秦尊文说。

　　湖北省发改委一名官员告诉记者，“在三个城市群本身都已成为国家战略的情况下，要整合三者资源，再申报新的长江中游城市集群规划，并上升为国家战略，需要三省之间的坦诚配合和努力。”

　　在构建长江中游城市集群的过程中，三省之间如何分工协作，成为各方关注的重点。中南财经政法大学(微博)教授叶青(微博)认为，由于中部地区没有绝对的龙头，三省之间的产业雷同度较高，如何打破行政壁垒，发挥各自优势并实现产业互补，是构建“中三角”的关键所在。

　　三省此次签署的框架合作协议正为跨省协作打下基础。湖北省省长王国生表示，将尽快在省级层面组建跨省的工作协调机构，建立三省主要领导定期会晤制度和联席会议制度，确保合作取得实实在在的效果。

　　“定期会晤制度和联席会议制度的建立，将为此提供平台，三省之间可以通过协商实现优势互补和错位发展。”秦尊文表示。

　　根据目前的规划，长江中游城市集群总面积为30.11万平方公里，占中部地区的29.6%，人口11528.5万人，占中部地区的32.3%。2010年，该区域实现地区生产总值32907亿元，占当年中部地区的38.2%和全国的7.5%。

　　中国社会科学院城市与环境发展研究所副所长魏后凯认为，长江中游城市集群人口、城镇和产业相对密集，是中部地区经济发展的核心区域，在促进中部崛起和全国经济发展中起重要作用。

　　“构建‘中三角’应分为三个阶段稳步推进，目前第一步，即三个城市圈各自的一体化已基本完成，现在需要完成的是三个城市圈的相互融合，最后才是三个城市圈的一体化。”魏后凯表示。

　　旅游交通合作先行

　　在当日举行的会议上，除三省的战略合作框架协议以外，三省旅游局负责人同时签署了旅游合作框架协议。

　　湖南省旅游局(微博)副局长刘锦松告诉记者，虽然官方的协议现在才签署，但是三省之间民间自发的合作已走在政府的前面。由于三省之间的旅游资源均很丰富，各省交界处的合作就更为频繁。

　　“湘鄂边界的各市州早就联系起来了，每年他们都会有年会。”刘锦松解释道，湖北的荆门、恩施沿线与湖南张家界、常德和湘西等地区，在旅游开发方面的合作已进入实际阶段，“现在湖南边界上旅游的旅客，有约60%都是从湖北过来的。”

　　“旅游业做好了多方共赢的局面，因而三省合作相对容易。”湖北省旅游局(微博)局长张达华表示，正是因为民间在旅游业上的合作早已进行，政府推动起来就更为简单。

　　除了旅游业以外，三省在构建综合交通网上也有所行动。

　　2012年2月4日，在武汉召开的综合示范区调研会上，湖北省交通厅副厅长唐元表示，“十二五”期间，长江中游包括鄂、湘、赣、皖四省在内，将建起“四纵四横”的“大交通网络”，届时四省之间穿行只需2小时时间。

　　根据计划，铁路方面将投资约7600亿元，实施总里程约9500公里，其中“十二五”期间完成约5500亿元投资，实施总里程约7300公里，以打造长江中游城市群铁路网络。

　　在航空方面，将投资约800亿元，其中“十二五”期间投资约500亿元，重点完善武汉、长沙、南昌和合肥机场的枢纽功能，打造长江中游国际航空港。高速公路建设方面则预计总投资5700亿元，其中“十二五”期间约5000亿元，打通城市群之间和内部的“断头路”。

　　除此之外，以长江黄金水道为依托，推进长江中游航道整治，实施湘江、赣江、江汉运河、洞庭湖水系、鄱阳湖水系等骨干航道的整治。其中仅武汉城市圈内水路总投资预计为420亿元。