美国军事预算前瞻：大幅下调背后

　　陈晓晨

　　[ 自越南战争来，美国军队即将迎来第二个转折点。美国军事预算将逐渐削减，并且进入一个下行期，为期至少五年。这表明，美军已经开始执行缩减规模的新战略。 ]

　　新年伊始，美国白宫（总统）与五角大楼（国防部）共同发布未来十年的美国新军事战略。新战略的核心有三点：缩减规模、改变结构、关注亚太。本月即将推出的新一年度美国国防预算将印证美国的战略调整。

　　军事预算是美国军事战略收缩在数字上的具体体现。通过军事预算的调整，十年期的美国新军事战略才能得到具体落实。

　　以目前发布的数据，已经可以作出一些前瞻性的判断。然而，在军事预算削减背后，却不完全代表着美国军事实力的衰微。它隐藏着美国下一轮军事调整与变革的关键信息。

　　首先，分析一下美国新一年度军事预算的要点。

　　第一，预算规模整体下降。2013财年（即2012～2013年），美国国防预算规模预计将为约6150亿美元，从峰值上下降了700多亿美元。美国国防预算在2010财年达到创纪录的6910亿美元，随后在2011财年仍然保持了6870亿美元的规模。在2012财年，预算整体规模开始收缩，2013财年则将继续下调趋势。

　　根据美国国会2011年《预算控制法案》的要求，美国军事预算将在五年内削减约2600亿美元，十年内削减约5000亿美元。这就意味着美国军事预算下调的步伐不仅要继续，而且目前的下调速度还不够，还要加速。预算的调整，印证了美军战略收缩的总态势。

　　第二，预算下降部分主要来自从海外战场撤军。预算下调意味着美国要裁减军队。不过，裁军也是有保有压，主次分明。2013财年比上一年度总预算（按与2013财年可比的汇率计算，为6440亿美元）减少320亿美元，其中海外军事行动经费就从1150亿美元降到了880亿美元，降低了270亿美元。

　　目前，海外行动经费仅为2009年时峰值的一半左右。五年后，海外经费将进一步降至450亿美元左右。而这个经费不仅远远抵不上两场战争的开销，甚至不足以发动一场现有条件下的战争。这说明了两点：美军将放弃“同时打赢两场战争”的信条；不仅如此，美军将提高战争效率，争取用最短的时间、最小的代价、最少的金钱，打赢一场未来战争。

　　第三，美军并未放松基地建设。美军花在基地上的预算，剔除通货膨胀或美元贬值因素，将在未来5～10年内持平。而名义经费还将呈微幅上涨态势。背后的逻辑是：美军将在缩减海外用兵的同时，加大重点区域的基地建设，以利于发动快速突击。

　　军事基地的建设也有侧重点。美国在欧洲的基地将有所缩减；在中东的基地目前还是未知数，这取决于中东未来的政治局势，也取决于美国军方是否百分之百地执行最高战略；而在澳大利亚和新加坡等地的军事基地将得到大大加强——澳大利亚是西南太平洋战区的战略后方，而新加坡则是连接亚太与印度洋的桥梁。从美国的军事预算中可以看出，美国将在具体层面贯彻执行美国新军事战略的意图。

　　2013财年军事预算将与美军的军事优先方向相吻合。具体说，美军未来将“重新平衡”亚太与中东两个战区，同时支持美国在这两个地区的核心盟友和合作伙伴。

　　“重新平衡”可以有三点解读：一是从中东收缩兵力，将重点转向亚太——这是美国新军事战略的核心要义之一；二是将亚太与中东视为一体，以新加坡的基地和马六甲海峡为“杠铃”，同时“提起”亚太和中东——这也和美国新军事战略相吻合；三是保留根据形势随时调整的空间，在白宫面前，保留军方在实际执行中的自主权。

　　美国将保持对高新技术的投资，遏制“反介入”威胁——后者所指的其实就是中国。高新技术，特别是信息方面的技术与应用，将是未来美军的核心竞争力。

　　因应美国新军事战略对改变军事结构的要求，未来美军将建设成一支具有“小、快、灵”风格的新型军队。为了执行这一战略要求，新预算在武器装备上的重点将放在提升投射能力方面。与此同时，美军将裁减大量过时的传统军备，比如大型水面舰艇等。也就是说，未来的美军“血”会更少，但技能更强，装备武器的攻击范围也更大。

　　具体说，包括投资新型远程轰炸机，提升其续航能力，以加大攻击范围；改装“弗吉尼亚级”攻击核潜艇，以装载更多巡航导弹，执行战役乃至战略任务；提升海军和空军的雷达系统，并加强海、空军的协同作战；改善空-空和空-地导弹性能；淘汰C-130“大力神”运输机（至少先淘汰其旧型号），发展C-27J中运量新型运输机，以完成快速投射。此外，军方还一直念念不忘发展曾被国会否决的无人机计划。

　　总之，美国新军事预算是对美国新军事战略的具体执行，二者一脉相承。它们共同反映了美军的未来：整体规模将缩减，但拥有更完善、以利于投射兵力的海外基地；笨重的过时装备将被逐步淘汰，取而代之的是更先进、更快速的新型装备；美军将抛弃阿富汗战争、伊拉克战争这种耗时费力的传统战争，力图提高军事效率，以最少代价打赢未来战争。从美国军事预算的调整中，我们可以看到美国新军事战略从纸上谈兵转化为实际行动的速度，从而判断正在到来的新军事革命离我们还有多远，判断美国战略意图的调整对我国将造成何种影响。

　　（作者系本报记者、第一财经研究院研究员）

　　自越南战争来，美国军队即将迎来第二个转折点。美国军事预算将逐渐削减，并且进入一个下行期，为期至少五年。这表明，美军已经开始执行缩减规模的新战略

　　美国国防预算规模

　　6910

　　亿美元

　　2010财年，6910亿美元

　　6870

　　亿美元

　　2011财年，6910亿美元

　　6710

　　亿美元

　　2012财年，开始收缩，为6710亿美元

　　6150

　　亿美元

　　2013财年，预计将为约6150亿美元