推进社保城乡统筹 重在做好政策衔接

　　本报北京2月12日讯 记者陈学慧 韩秉志报道：人力资源和社会保障部副部长胡晓义在今天闭幕的中国社会保障30人论坛年会上表示，2011年，我国城镇化率达51.27%，城乡人口的流动已成为常态，我国社会保障发展已进入到一个新的阶段，要在更高层面和以更大强度加快推进城乡统筹的步伐。

　　胡晓义在论坛上说，城乡社保的政策、体制、机制改革与完善，要把经办服务、特别是基层经办服务资源的整合与水平提升摆在重要位置，使老百姓能切身感受到统筹城乡的好处。他表示，推进社会保障城乡统筹，在政策衔接方面的重点，一是农村低保与新农保的衔接，原则是叠加实施，努力保证政策效应的最大化；二是新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接，今年将研究施行三者之间的衔接转续政策，主攻点可能是缴费年限的认定和换算；三是医疗救助与基本医疗保险的政策衔接，需要研究更深度的有机融合，把医疗救助与花费特高的重大疾病救治结合起来，进一步减少因病致贫和返贫现象。

　　胡晓义表示，在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下，2011年我国社会保障事业继续取得重大进展：新农保试点迅速扩大，同步开展了城居保试点，到年底已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金。再经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架基本建成。

　　胡晓义表示，过去几年，中央在社会保障制度建设方面做出一系列重大部署：2004年以来开展新农合试点并迅速在全国推开；2005年建立了农村医疗救助制度；2006年以农民工为重点扩大社会保险覆盖面；2007年实行农村低保制度，开展城镇居民医疗保险制度试点；2009年以来进行新农保试点，去年扩大到60%的地区；2011年开展城居保试点，并明确提出“有条件的地区可以合并实施”城乡居民两项养老保险制度。这些重大制度和政策的战略性预置，为社会保障的长远发展和提升社会公平正义水平奠定了基础。