集财力 建机制 除水患 兴水利

　　——2008年以来中央财政支持中小河流治理综述

　　□ 本报记者 罗荀

　　1000多条中小河流重点河段通过治理，在近年来的防汛抗洪中发挥了重要作用，保障了治理河段人民群众的生命财产安全。同时，通过实施综合治理，水资源利用水平提高、生态环境改善、河道景观美化、综合效益显著。这是自2009年至今，中央财政不断加大投入力度，累计安排专项资金330亿元治理中小河流重点河段带来的巨大成果。

　　财政部经济建设司投资处负责人介绍，从2008年开始，每年中央1号文件都强调要“加强中小河流治理”。2010年，针对我国严重的洪涝灾害，特别是中小河流暴露出的突出问题，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，至此，中小河流治理全面提速。

　　2008年，水利部、财政部组织开展了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（以下简称《近期规划》）编制工作，提出治理中小河流2209条，总投资500多亿元，其中试点项目1239个，涉及中小河流1117条。“十二五”时期，拟对5000多条中小河流重点河段进行治理，规划总投资1699亿元。

　　以结果为导向 以奖促治

　　上述负责人告诉记者，为提高资金使用效益，中央财政坚持以结果为导向，以奖促治。中央按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，鼓励地方按照规划先行开展项目治理工作，待项目完成后依据绩效评价结果兑付奖补资金。充分发挥先进地区的示范带动作用，用先进激励后进，加快规划实施和项目建设，提高资金使用效益。

　　同时，中央财政集中资金，区域推进。改变以往资金分配“剃平头”的做法，根据轻重缓急原则和规划内项目建设任务，综合运用定量指标和定性指标，选取中央财政重点支持省份，签订责任书，中央财政集中支持，区域推进销号。目前已有安徽、湖北等8个省的人民政府与财政部、水利部签订了责任书。

　　中小河流的治理工作始终遵循地方责、权相统一的方针，由省级人民政府负总责，项目所在地人民政府负责具体项目的实施。中央资金切块下达省级财政部门，由其根据规划和资金管理办法，按照轻重缓急，结合项目实际情况，将中央资金分解落实到具体项目。

　　该负责人还向记者透露说，近期，水利部、财政部将按照《三位一体规划》，联合印发《全国重点中小河流治理实施方案（2013—2015年）》，明确后续治理的具体项目。在规划编制上，以提高重点地区中小河流重要河段防洪能力、保障防洪安全为主要目标，按照轻重缓急，把洪涝灾害频发、对人民生命威胁严重等急需治理的项目纳入规划优先安排；把对粮食安全、水源保护、环境整治、区域经济社会可持续发展影响较大的项目纳入规划优先安排；把地方治理积极性高、工作落实好、前期准备工作完善的项目纳入规划优先安排，确保集中资金用于防洪薄弱环节。同时，规划实施中，在保持投资规模、项目及河流总数不变的前提下，允许地方根据实际情况适当调整具体项目，将易发生灾害、严重威胁人民生命财产安全、急需治理的项目纳入规划先行实施。

　　创新机制 引导资金落实

　　该负责人介绍说，为确保资金有效落实，中央财政改变了过去单个项目中央资金与地方资金按比例配套的办法。允许地方按轻重缓急排序，中央资金先到位可先排满一批项目，防止单个项目出现资金缺口，杜绝“半拉子”工程。

　　中央资金按照规划投资额进行控制和安排，由地方包干使用。在确保完成规划任务的前提下，地方可按照实际情况在项目间自行调剂。地方资金先到位并完成规划确定项目治理的，可按照办法规定经考核后向中央申请奖补资金，绩效评价成绩突出的，中央再给予适当奖励。

　　他告诉记者，中小河流治理点多、面广、量大，为使专项资金的政策绩效可量化、易考核，水利部、财政部联合对中小河流治理实行全过程绩效管理。

　　事前，明确绩效目标。通过规划明确中小河流治理项目实施的具体目标和任务，在此基础上，同重点地区省级政府签署责任协议，明确中央和地方在一定时限内的绩效目标、建设任务和责任，并建立激励约束机制，奖优罚劣。

　　事中，强化制度建设和动态监控，确保绩效目标有效落实。一是水利部、财政部联合印发《中小河流治理工程初步设计指导意见》，明确初步设计标准，规范项目建设管理，做到从源头控制投资，确保目标任务不走样。二是财政部、水利部联合印发《全国中小河流治理项目和资金管理办法》和《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》，规范资金使用管理。实行专项资金管理定期报告和不定期检查制度，实施动态监控，督促地方抓执行、抓落实。三是各地通过信息平台定期报告资金预算执行和项目建设进展，对发现的问题通过约谈、通报甚至收回资金等方式及时纠正。

　　事后，对照绩效目标和项目完成情况进行考评。财政部、水利部联合印发《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，从项目组织、项目管理、资金管理和实施效果等方面对已完成治理的项目进行绩效评价。绩效评价工作实行统一组织、分级实施，将绩效评价结果与后续项目和资金安排挂钩。

　　该负责人还介绍，目前，《近期规划》内的1239个试点项目已完工或基本完工，其余项目也将于2012年底前全部完工，最终完成对2209条河流重点河段的治理任务。此外，2013—2015年后续治理项目也在加紧实施前的各项准备工作。