保障土地财产权才能公平城市化

　　

　　温家宝总理近日在广东视察时说，现在普遍存在的问题是乱占农民耕地，而农民有意见，甚至由此引发群体性事件。问题的根源在于土地作为农民的财产，这个权利没有得到应有保障。温家宝说，我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以说寸步不让。

　　中央屡次强调保障农民的土地财产权利，显示了尊重并保障农民土地财产权的坚定决心。保障农民的土地财产权利，既有利于保护耕地“红线”，保证粮食安全，也是实现公平、健康、可持续、无后患的城市化的题中应有之义。

　　城市化不只是土地的城市化、硬件设施的城市化，从本质上讲，城市化应该是人的城市化，即城市化的本质说到底是农民变市民。只有当农民以土地产权为核心的财产权利得到切实有力的保护，才能让农民在城市化过程中更多地分享土地增值收益，实现生存、发展和生活方式的市民化。

　　当前，我国正处在人类历史上规模最大的城市化进程中。国家统计局数据显示，2011年我国大陆城镇人口达69079万人，占总人口比重达51.27%，首次超过农村人口。中国已进入以城市社会为主的新成长阶段，但现实中，较之快速推进的“空间城市化”，人的城市化却仍显滞后，其中，许多因城市扩张而“被城市化”的农民并没有成为城市的主人，而是在城市扩张进程中依然游离于城市生活之外，由此所带来的现实问题和潜在风险不容忽视。

　　造成这一后果的因素很多，其中无视农民土地财产权利进而违法违规征地无疑是关键诱因。对于中国几亿农民而言，土地不仅是农村生产生活的基础，而且兼具社会保障功能。试想农民得不到应有的补偿，被占用农地又无法复耕，必然令其陷入“种田无地、就业无岗、社保无份”的窘境，进而出现大量没有享受市民待遇的“伪城市化”农民。

　　国家曾三令五申，实行最严格的耕地保护制度和切实保护被征地农民的利益。但在城市化、工业化发展冲动和土地财政“卖地冲动”下，未批先占、多占少补、占优补劣等违法现象在一些地方屡屡发生，进而出现不少农民“被集中”、“被上楼”，农民的土地利益被漠视甚至损害。

　　城市化的过程，理应是一个交易过程。既然是交易，就应公平公正。然而，在过去相当长一段时期内，由于农民土地财产权利并不明晰，造成农民在交易过程中缺少话语权，处于谈判弱势。保障土地财产权将有效规范城市化进程中的土地管理，切实解决城市化进程中农民利益的保护问题，进而促进公平交易，实现农民角色和身份的根本转换，成为城市真正的主人，从而根本上解决因土地引发的诸多社会矛盾。

　　正如总理所言，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。可以预见，下一步农村土地征用制度改革的完善重点，将放在保护农民土地权益上。