奥巴马公布新财年预算案 保增长减财赤雄心勃勃 大选年遇阻力前景难测

　　记者 陶冶

　　　奥巴马最新预算案不仅于美国经济短期复苏和长期财政可持续性有利，也是其竞选连任的一大利器。但相关专家表示，奥巴马的预算案中矛头直指多个利益集团，且增收多减支少，与共和党立场针锋相对，特别是在大选年政治气氛异常敏感的背景下，预算案原样通过的可能微乎其微，最终极有可能以两党互有妥协的方案收场。

　　当地时间本周一，美国总统奥巴马向国会递交了总规模为3.8万亿美元的2013年财政预算提案。根据这份预算案，美国财政赤字在连续3个财年超过1万亿美元大关之后，将有望于新财年重回万亿美元之下。不过分析人士普遍认为，这样一份集提振经济与削减赤字目标于一身的预算案在多大程度上能够在国会通过立法，前景不容乐观。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英2月14日在接受本报记者采访时表示，奥巴马最新预算案中既包括旨在提振经济的刺激性支出，也包括旨在削减赤字的富人增税计划，整体目标的大方向是正确的，不仅于美国经济短期复苏和长期财政可持续性有利，也是奥巴马竞选连任的一大利器。但她同时表示，奥巴马的预算案中矛头直指多个利益集团，且增收多减支少，与共和党立场针锋相对，特别是在大选年政治气氛异常敏感的背景下，预算案原样通过的可能微乎其微，最终极有可能以两党互有妥协的方案收场。

　　预算案基于谨慎预期

　　根据奥巴马提交的预算案，从2012年10月开始的2013财年，美国政府的财政支出约为3.8万亿美元，财政收入约为2.9万亿美元，财政赤字为9010亿美元，占GDP的比例为5.5%。报告同时显示，在今年9月底结束的2012财年，美国联邦政府的财政赤字将达1.33万亿美元，占GDP的比例为8.5%，高于美国国会预算局上月预测的1.1万亿美元。

　　白宫发言人称，新预算案是基于对美国当前经济状况的谨慎预期编制的，预计美国经济随时间推移将以弱势复苏的步伐摆脱衰退，在2012年至2013年间逐渐好转，GDP实现3%的年率增长，在2014年后进一步加强至4%。同时就业亦将逐渐改善，预计2012年四季度为8.8%，2014年后有望降至8%以下，2017年降至6%以下。与此同时，通胀几无风险，因相对疲弱的需求会帮助压低价格，确保通胀维持在2%左右。报告认为最大的风险在欧债危机，称“如果欧元区危机恶化，则美国注定遭殃，因为美国各大银行和其它金融机构持有大量欧洲投资。”

　　“我们看到经济正在修复，但困难远未结束。”奥巴马周一在国会表示。在警告欧债危机风险时，他称，正在演进中的欧债危机令欧元区国家借贷成本上升，而为反省危机采取的紧缩措施则使得情况更加糟糕，因为“减支预算往往限制需求，阻碍复苏”。

　　增税显著 减支有限

　　综观奥巴马提交的新预算案，一个比较突出的特点是增税计划幅度可观，矛头直指富裕阶层和银行、石油、天然气和煤炭公司等高盈利行业，相比之下减支力度明显要小得多，除国防领域外，用于医疗、教育等各项社会福利均未见减少，更增加了在就业、高速公路、桥梁、学校、学生资助以及制造业研发上的支出。

　　根据提案，奥巴马提出将把高收入纳税人（即家庭年收入超过25万美元或个人年收入超过20万美元）的股息收入等同一般收入进行征税，从而使其税率上限从15%升至39.6%，预计此项计划有望在未来10年给美国政府增加2064亿美元的税收收入。与此同时，奥巴马还提出将个人所得税率上限由原来的35%升至39.6%，将资本利得税的税率上限从原来的15%升至20%。除此之外，预算案还采纳了“股神”巴菲特去年8月提出的建议，即以“巴菲特规则”取代目前的“可替代最低税率”，将美国最富裕人群（年收入超百万）的税负下限升至30%。值得一提的是，新预算案还将银行税（即所谓的“金融危机责任费”）增加了一倍。此项税费最早出现在奥巴马2011年的财政预算案中，当时计划10年筹资900亿美元。一年后，民主党在中期选举中败走麦城，且华尔街高管批评奥巴马政府“与企业作对”，压力之下，白宫将筹资目标削减至300亿美元。而在奥巴马周一提交的预算案中，这个数字又翻了一番至610亿美元。分析人士认为，奥巴马走这一步棋在相当程度上是利用了美国普通民众对华尔街的敌视情绪，特别是目前共和党总统提名热门人选罗姆尼有私募背景。

　　支出方面，新预算案除按照去年8月两党达成的减赤协议明确提出削减国防开支外，并无其他显著减支措施。相反，增支项目却有目共睹。对此，奥巴马的看法是美国需要削减财赤，但也需要确保美国经济能够增长及创造良好就业。新预算案计划于未来6年支出4760亿美元用于交通项目，另有1410亿美元用于研发，同时将非国防研究费用较当前水平提高5%，并将三个联邦研究机构的预算增加一倍。奥巴马还特别强调要专门拨款50亿美元用于鼓励各州及地方学校和老师联盟，以招募和培训更多老师投身社区教育。为改善就业，新预算案还提出给予增加雇佣的小企业一年税收优惠待遇，对将就业岗位从海外移回美国并投资于经济低迷社区的制造商给予税收鼓励。

　　国会立法阻力重重

　　尽管奥巴马的新预算案看上去很能迎合所有美国民众对于刺激经济的需求，也相对理智地做出减赤部署，但这样一份“看起来很美”的预算案要想变成现实却面临着重重阻力。

　　首先，奥巴马提出的减少农业补贴、增收银行税以及取消石油行业税收减免优惠政策等触及了多个利益集团，而大选年正是这些利益集团疯狂游说的时候，要说服代表这些利益集团的国会议员为这样一份预算案投赞成票，难度可想而知；其次，新预算案大谈如何面向富裕阶层增收，却以经济增长需要持续刺激为由在减支问题上欠缺诚意，这与共和党的“小政府”立场格格不入，势必会遭遇其重重阻挠；最后，抛却新预算案内容本身，时值大选年，执政党的每一个举动和倡议都是在野党攻击的对象，特别是围绕财政预算这样的敏感话题。因此，分析人士普遍猜测，最终立法的2013财年预算案将是一个大范围妥协的结果。