整改增信 有效缓释平台贷款风险

　　记者 韩雪萌

　　　近日有消息称，银监会针对地方融资平台贷款提出了新的方针，根椐此政策导向，银行对地方政府融资平台贷款展期的条件或更为灵活。据此，记者向一位接近监管层的人士询问，他表示，银监会正在研究允许地方融资平台贷款展期的具体操作方式，但目前尚没有最后结论。

　　平台贷款风险能否及时得到有效缓释，关系到系统性、区域性风险隐患能否消除，关系到我国银行业能否真正实现稳健发展，因而平台贷风险也是近年来银监会监管工作的重中之重。

　　国务院总理温家宝在1月初举行的全国金融工作会议上曾表示，对地方债存量债务要区别不同情况进行妥善处理，既要积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目资金需求，不能搞简单的“急刹车”、“一刀切”，避免局部风险引发全局性、系统性风险。

　　审计显示，80%的地方债务是银行贷款，因此银监会很早就采取了行动。据了解，针对平台贷款可能带来的风险，银监会一直按照“分类管理、区别对待、逐步化解”原则进行处置，坚持“保在建、压重建、控新建”的基本思路，扎实推进平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、加强贷后管理、增提拨备和提高资本占用成本等重点工作。

　　去年11月，银监会方面曾表示，已经有30000多家现金流全覆盖的政府融资平台贷款转为正常的公司类贷款，而对现金流覆盖率在70%至100%的平台贷款风险权重为140%，对现金流覆盖率在30%至70%的平台贷款风险权重为250%，现金流覆盖率在30%以下的平台贷款风险权重提高到300%。在严厉的监管手段下，所有银行都加强了管理，地方政府也把项目分成有现金流的和无现金流的，全覆盖的比例已经占到绝大多数。

　　数据显示，截至2011年9月末，全国共有地方政府融资平台超过10000家，平台贷款余额9.1万亿元。其中，已退出平台、纳入一般公司类贷款管理贷款余额近3万亿元；其余仍按平台贷款管理的余额约6万亿元。另据介绍，平台贷款的抵质押担保整改率已达65%，这意味着至少有超过65%的平台贷款是安全的。

　　据一位相关人士介绍，目前，经过多方面的努力，银行按照“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表”的思路，建立了包括平台名单、贷款情况、风险定性等信息在内的台账管理体系，核准了风险底数，制定了平台贷款的审慎准入标准，增补抵押质押，缓释当期风险，积极推动平台贷款的整改工作，推进平台整改工作的有序进行。该人士同时表示，目前部分地方政府融资平台项目确实面临较大还款压力，未来三年内将有35%的贷款集中到期，地方政府融资平台将面临偿债高峰。

　　某股份制银行的专家在接受记者采访时表示，平台贷款有条件的展期需要更多考虑原因和具体的做法。

　　首先，平台贷款有条件展期不是刚刚开始考虑的，去年底就已经开始有政策上的研究，银监会副主任周慕冰去年10月就曾经表示，部分满足条件的平台贷款经过批准可以适当延长还款期限，或者是展期一次。平台债的展期至少应具备三个条件，第一是原有的期限安排不合理，第二是满足担保抵押落实以及合同补正到位，第三是要根据现金流与还本付息的实际匹配情况。

　　其次，在银监会既有的政策中，就有一项对于平台贷款根据现金流和投资回收期等情况，合理确定还款方式相关方面的规定。在这份2010年银监会公布的《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知》中指出，各机构要本着风险早期暴露、审慎经营、科学负担三大原则，对包括平台贷款在内的中长期贷款还款方式进行统一规范，不得集中在贷款到期时偿还。各机构要综合考虑项目预期现金流和投资回收期等情况，合理确定还款方式，实行分期偿还，做到半年一次还本付息，鼓励有条件的可按季度进行偿还。对于提前还款部分，各机构应按照实际用款期限，相应折算成同期限的贷款利率计算本息。

　　第三，对于平台贷款展期并非资产质量的下滑，在银行的普通贷款中也有程度不同的展期比重，比如说对于铁路基建等这些产业的贷款，由于它的周期比较长，客观上存在着展期的需要。平台贷款展期对于银行来说应该是防止风险大规模暴露的一个重要的措施，也是平台贷款整改增信的内容。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇据此表示，平台贷款风险的化解不是一时之事，涉及多方利益，因此，要有针对性地采取措施，既能把融资平台风险控制住，又能把实体经济支持好。那些本身具有商业可持续性，有能力持续性付息的项目可以展期。如果中国经济未来持续保持平稳健康的增长，平台贷问题就不大。