尹卫国：工商叫板霸王条款动了谁的奶酪

　　□尹卫国

　　据《广州日报》报道，哈尔滨市工商局正在启动“叫停电信收费不合法规则”行动，目标直指固话基础费，及电信行业以分收费的计费方式。但这一行动遭到电信业强烈反对，《人民邮电报》指责工商部门越权执法。

　　这么一顶大帽子或许让一个地方工商真的受压不起，明明是主动为消费者维权的正义行动，咋变成了越权执法？

　　判断一种行为是否违法越权，首先要看有没有法律依据。“越权执法”的声音认为，根据《中华人民共和国电信条例》规定，电信业的监督管理职责属于国务院信息产业主管部门，工商局无权过问电信收费。笔者以为，此言差矣，从身份讲，依据我国法律，工商行政管理部门是市场执法主体，有权依据《消费者权益保护法》监管电信收费，因为电信消费适用于《消法》管辖范畴。从大小法讲，《消法》是上位法，《电信条例》的法律层次低于《消法》。第三，我国现有的法律法规尚无任何规定工商部门不能监管电信领域中的消费问题。可见地方工商过问电信不合法不合理收费，完全师出有名。

　　判断一种行为是否善意，还需要用道德与民意考量。所谓固话基础费包括初装费、月租费等，连同以分计费堪称两个不折不扣的“霸王”，横行至今20多年，消费者对此深恶痛绝，在全国或地方两会上，人大代表、政协委员年年提案要求取消月租费，实行以秒计费。可见当下电信收费不得人心，堪称是不道德的盘剥消费者利益的赚钱术。而哈尔滨工商主动作为赢得消费者积极赞誉，目前有40多名律师联名发表声援信，广大电信用户坚决声援工商局的正义执法行为。

　　同时还需要用国际惯例考量电信收费的“合理性”。据了解，在发达国家，固话基础费早就绝迹，通话以秒计费是普遍做法。可电信业内人士却说，以秒计费会无谓加大社会成本，电信资费的合理性在于包月制、套餐制。言外之意是以秒计费无必要。果真如此？消费者通话61秒就按2分钟计费，赤裸裸地从用户身上多掏59秒话费，合理吗？近年来中国电信及三大移动运营商推出了许多让人眼花缭乱的套餐，但无一例外都是按分计费，以秒计费对运营商真的很没必要，因为会少赚许多钱，但对消费者无疑很必要。

　　笔者以为，工商叫板电信不合法收费的实质不是越权，而是“侵权”，“侵犯”了电信运营商的特权、霸权，动了“霸王条款”的奶酪，故引发了运营商的恼羞成怒。