45部门分工制定“新36条”实施细则

　　信息时报讯 （记者 徐岚） 继上周国务院总理温家宝表示今年上半年一定要把“新36条”实施细则制定出来之后，国家发改委昨日召开由45个部门参加的会议，强调落实民间投资“新36条”，表示将按照国务院要求的完成时限制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。这也就意味着，从“新36条”到为其配套的一揽子细则出台，有望“仅用”两年时间。

　　民资盼望“指点迷津”

　　如何放活民间资本、支持中小企业发展成为近一段时间的政策关注点，而“非公新36条”的实施细则也有望加速敲定。2010年，“非公新36条”下发，对民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等垄断领域开辟了方向。在政策支持下，民间资本得以进入一些垄断领域，民间投资占全部投资的比重逐步提高。来自国家统计局的数据显示，2011年民间投资同比增长34.3%，比同期固定资产投资增幅高10.5个百分点；民间投资占同期固定资产投资的比重为58.2%，同比提高7.1个百分点。

　　然而，“非公新36条”颁布近两年来，由于政策操作性不强、执行环节困难较多，实施效果并不尽如人意。由于投资渠道狭窄，民间资本泛滥，炒大蒜、炒绿豆等“怪事”仍然不断。市场分析认为，政策的公正性不足很大程度上仍然制约着民间资本和中小企业的成长和可持续发展。虽然中小企业对国民经济的贡献度已经接近50%，但其贡献与所享受的政策待遇并不成正相关。与此同时，尽管有“非禁即入”政策，但有些政策看得见但进不去，民营资本就算进去了仍因利润、规模等原因而最终退出。

　　“确保按时完成任务”

　　而昨日发改委会议再次提出要求，各有关部门要严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制定出台有针对性、可操作的实施细则。要按照国务院要求的完成时限，制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。有关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。

　　消息鼓舞人心，但也有市场人士仍然表现出忧虑。因为不远的旧事在前，从2005年“非公旧36条”到2010年“非公新36条”为其做配套，国务院及相关部委用了长达5年的时间酝酿，虽然“鼓励”类词汇用墨颇多，但“新36条”在可操作性上仍太笼统，更像口号的细化，不像政策的细则。不过与这段历时5年的酝酿可能有所不同，日前也有消息称，有关放开民间资本进入垄断领域的“新36条”部分配套细则已经制定完成，但是何时发布仍是未知。这或许意味着，其配套细则出台也许并不遥远了。

　　值得一提的是，参照《外商投资指导目录》制定《民资投资指导目录》也已被业界呼吁十年之久，近日也有市场人士频频呼吁，从允许独资、控股还是仅能参股的角度，应尽快梳理出个目录来。