谢旭人：实施好积极财政政策 有效拉动内需

　　2012年2月20日 来源：学习时报

　　记者：2011年是“十二五”开局之年，我们继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，请您介绍一下2011年积极的财政政策落实情况。

　　谢旭人：2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，各地区各部门按照中央部署，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，有效应对各种突出矛盾和问题，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，并注重把握政策实施的力度、节奏和重点，狠抓财政管理，积极防范和控制财政风险。在实施过程中，重点把握以下五个方面。

　　一是扩大居民消费需求。增加对种粮农民的各项补贴规模。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，促进农民专业合作组织发展和农民转移就业，增加农民生产经营性收入和工资性收入。继续实施更加积极的就业政策，支持落实企业职工最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。大力支持增加农产品供给，扩大生活必需商品、原材料进口，加大储备物资市场调控力度，促进市场供求平衡和物价总水平基本稳定。对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，降低流通成本。各地普遍建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实对城乡低收入群体的各项补助政策。

　　二是调整优化投资结构。中央基建投资重点用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，优先保障重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。

　　三是实施结构性减税政策。个人所得税工薪所得减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月，并调整税率结构，降低中低收入者税负，加强对高收入的调节。对部分小型微利企业继续实行所得税优惠政策，出台提高增值税、营业税起征点等一系列促进小型微型企业发展的税费减免政策。调整个人住房转让营业税政策。

　　四是支持保障和改善民生。大力促进教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、文化等社会事业发展，不断提高人民群众的生活水平。出台一系列政策，支持学前教育发展。提高农村义务教育经费保障水平，实施薄弱学校改造计划。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均不低于 200元，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到 60%以上地区，城镇居民社会养老保险试点同步推进。落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策。大力支持保障性安居工程建设，全年保障性住房基本建成400万套以上，新开工1000万套的目标任务全面完成。认真落实党的十七届六中全会精神，加大对文化领域的支持力度，促进文化发展繁荣。

　　五是大力支持经济结构调整和区域协调发展。实施科技重大专项，推动国家重点实验室和科研机构能力建设。促进战略性新兴产业和服务业加快发展。大力支持中小企业特别是小型微型企业发展。推进重点节能工程建设，强化重点地区和流域生态综合治理。在主要牧区省份全面建立草原生态保护补助奖励机制。认真落实区域发展总体战略，对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度进一步加大，大幅增加对地方均衡性转移支付规模，促进城乡统筹和区域协调发展。

　　总的看，2011年通过实施积极的财政政策，有效地拉动了内需，促进了经济结构调整优化，教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展进一步加快，对于保持经济平稳较快发展、夯实经济社会可持续发展基础都发挥了重要作用。

　　记者：2012年继续实施积极的财政政策是出于什么考虑？主要有哪些具体措施？

　　谢旭人：2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济运行的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件。但也应看到，2012年国内外环境仍将十分复杂严峻，世界经济不确定性不稳定性上升，国内经济发展和社会管理存在不少困难和挑战。在这一大背景下，要保持经济平稳较快发展，需要继续发挥财政政策的支持作用。同时，“十二五”规划中有些重大项目需要开工，已经开工的项目要保在建、保工期，保障改善民生、推进经济结构战略性调整等都需要进一步增加财政投入。近几年在实施积极的财政政策过程中，我国始终注重通过加强财政管理控制和防范风险，目前赤字率和债务负担率还处在安全的区间。综合分析，继续实施积极的财政政策，既有必要，也有可能。

　　2012年继续实施积极的财政政策，将着重把握以下几个方面。

　　一是完善结构性减税政策，促进企业发展和引导居民消费。降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件产品进口。落实提高增值税和营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的各项政策，继续实施对小型微利企业的所得税优惠政策。在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对蔬菜的批发、零售免征增值税。落实好其他各项税费减免政策，促进产业结构调整升级。取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。

　　二是提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。继续实施更加积极的就业政策，支持落实企业职工最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，落实相关财税政策措施，促进增加农民收入。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平以及部分优抚对象待遇，进一步提高企业退休人员基本养老金。大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。发挥财税政策稳定物价的作用，努力保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，做好生活必需商品、重要原材料进口，落实减轻物流企业税收负担的相关政策，完善公路收费政策，切实降低流通成本。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策。

　　三是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展，促进新疆、西藏以及四省藏区经济社会发展等方面，优先保障重点在建续建项目的资金需求，严格控制新上项目，防止重复建设。进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

　　四是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，积极而为，量力而行。更好地发挥财政调节收入分配的职能作用，着力增加低收入群体收入，促进形成合理有序的收入分配格局。保持经济平稳较快发展，实施更加积极的就业政策，大力增加就业。加大民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，更有力地推动教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。

　　五是促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大科技投入，优化科技支出结构，保障科技重大专项实施，大力支持基础研究和重大共性关键技术研究开发。加强重点节能工程建设，推广节能产品。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。进一步加大对中小企业的扶持力度。大力支持战略性新兴产业和现代服务业发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

　　记者：党中央、国务院高度重视保障和改善民生工作，2011年财政支持保障和改善民生的情况如何？2012年将有哪些具体措施？

　　谢旭人：近几年，随着财政收入的稳步增长，国家财政持续增加对民生领域的投入，支持保障和改善民生的力度不断加大。汇总相关民生政策措施，体现在各级财政资金投入上，2011年用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、文化、保障性住房、农业水利基础设施、环境保护和生态建设等方面保障改善民生的支出占到全国公共财政支出的2/3左右。实际上，公共财政取之于民、用于之民，与人民群众生活紧密相连。公共财政支出用于提供公共产品和服务，满足公共需要，服务公共利益，都是直接或间接服务于保障和改善民生，从不同方面提高了人民生活水平和质量。

　　2012年将在统筹兼顾的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是严格落实教育经费法定增长要求，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重，扎实落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。二是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利建设，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪泥石流灾害防治，增加农业科技投入，改善农业科技创新条件，着力支持现代种业发展和基层农技推广体系建设，促进农业稳产增产、农民持续增收和农村繁荣。三是推进医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，提高城乡公共卫生服务水平。四是建立稳定的保障性安居工程资金渠道和运行机制，落实相关税费优惠政策，大力支持保障性住房建设，扩大农村危房改造范围并适当提高补助标准，推进游牧民定居工程建设，支持解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。五是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保对象补助标准。六是保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求。

　　记者：最近几年我国财税改革可以说是亮点频出，成效显著，2012年我们在这方面有哪些考虑？

　　谢旭人：财税体制涉及各级政府，国家、企业和个人以及社会群体之间的利益分配关系，是有效履行政府职能的重要制度保障。近几年，在应对国际金融危机中，财税体制改革积极有序推进，进一步完善了财政转移支付制度，探索建立了县级基本财力保障机制；基本建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的政府预算体系框架，社会保险基金预算也已试编两年，全面取消了预算外资金，所有政府性收入都纳入预算管理；全面实施增值税转型改革，推进成品油税费改革和资源税改革等，开展对个人住房征收房产税改革试点。通过深化财税体制改革，较好地服务了改革发展稳定大局。

　　2012年，财政部门将按照党的十七届五中、六中全会精神和国家“十二五”规划、中央经济工作会议部署，继续深入推进财税体制改革。一是进一步完善财政体制。健全转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目。健全国家重点生态功能区转移支付制度。完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配。健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。二是深化预算管理制度改革。完善公共财政预算，全面提高政府性基金预算的规范性和透明度，继续扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算管理。健全预算编制和预算支出执行管理制度，推进政府会计改革，完善地方政府性债务管理制度。三是推进税收制度改革。健全增值税制度，在一些生产性服务业领域推行营业税改征增值税改革试点，逐步从制度上解决货物与劳务税收政策不协调的问题。完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。认真总结房产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。研究制定环境保护税费改革方案。按照正税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。同时，大力支持价格、金融、教育、文化等领域改革。

　　记者：随着财政收支规模的逐步扩大，大家对财政管理情况非常关心，请您介绍一下这方面的情况。

　　谢旭人：财政管理贯穿于制定和实施财政政策、编制和执行预算以及财政法制建设等财政工作的全过程，是政府管理活动的重要内容。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率，关系到党中央、国务院决策部署的贯彻落实。近些年，各级财政部门牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，积极推进管理改革创新，财政科学化精细化管理各方面工作加快推进，财政法制建设不断加强，预算编制和执行管理不断强化，管理基础工作和基层建设进展加快，财政监督成效明显，财政管理信息化建设稳步推进，保障了财政职能作用的有效发挥。2012年，我们将按照科学化精细化要求，全面推进财政管理各项工作，进一步提高财政管理水平。

　　一是加强财政法制建设。继续做好预算法、注册会计师法的修订工作。推动加快增值税法、环境保护税法、资产评估法等的立法进程。推进国有资本经营预算条例、财政转移支付管理暂行条例等的立法工作。全面加强规范性文件的制订管理，规范财政执法和执法监督。

　　二是狠抓预算管理。完善预算编制程序，细化预算编制内容，进一步提高预算年初到位率。上级财政提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标，省、市、县都要将这部分转移支付全额编入年初预算，继续提高地方预算编制的完整性。强化基本支出管理，推动项目滚动预算编制。切实加强预算支出执行管理，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。

　　 三是强化管理基础工作和基层建设。完善基本支出定员定额和项目支出定额标准体系。健全政府收支分类科目体系。进一步规范行政事业单位国有资产管理。积极推进财政部门内部基层单位建设。强化县乡财政就地就近监管职责，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管，确保各项惠民政策落到实处。

　　四是积极推进预算绩效管理。逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。积极推进全过程财政预算绩效管理试点，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，重点加强教育、医疗卫生、社会保障等民生支出的绩效管理，完善相关财政资金的分配和管理制度。

　　五是切实加强政府性债务管理。综合施策、标本兼治，有效化解地方政府性债务风险。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。严格控制地方政府新增债务，坚决制止地方政府以各种形式违规担保承诺。继续规范地方政府融资平台公司管理。稳步推进地方政府按核定规模发债试点，将地方政府债务收支纳入预算管理。积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。

　　六是积极推进财政预决算公开。进一步推进部门预算信息公开，扩大部门预决算公开范围，增加部门预决算公开表格数量，逐步将公开内容细化到项级科目。做好“三公经费”、行政经费公开工作，推进基层财政专项支出公开。

　　七是严格财政监督。建立科学有序的财政监督应急机制，完善上下联动工作协调机制，重点关注国家宏观调控政策执行情况，加强民生支出、转移支付资金的监督检查，保障政策有效落实。进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监管机制。建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，将预算安排与资金使用效益挂钩，将监督结果落实到具体责任单位或责任人。

　　（财政部部长谢旭人答《学习时报》记者问）