财政部：各地财政保障民生再加力

　　编者按：今年以来，各地财政继续把保障和改善民生摆在突出位置，不断优化财政支出结构，进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的投入力度，重点向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，努力在改善民生上取得新成效。

　　黑龙江：着力促进民生持续改善

　　一是支持重点项目建设。2012年，黑龙江财政将有效发挥财政政策和资金的导向作用，大力支持“十大重点产业”发展，打好产业项目建设三年攻坚战，不断提升财政经济发展内生动力。在全面落实结构性减税政策的同时，将继续整合专项资金，集中财力支持重点产业项目建设。在建好现有13个省级重点园区基础上，再支持8至10个省市共建重点园区，打造重大产业项目落地平台。与此同时，支持重点工程建设，支持非公经济和外经贸发展，加快推进城镇化。

　　二是保持农业的基础产业和优势产业地位。2012年，黑龙江省将围绕贯彻今年中央1号文件，深入落实各项强农惠农富农政策，加快推进农业水利化、科技化、机械化、合作化、产业化和市场化建设，推动农业大省向农业强省转变。大力支持农业科研和科技推广，坚持科教兴农战略，大力支持农业科技创新工程和良种化工程，推动农业科技成果转化与推广。支持农田水利和大农机建设，继续支持全省46个小型农田水利重点县建设，全面启动实施“节水增粮”行动，建设高效节水灌溉农田320 万亩。在深入推进农业综合开发的同时，省级财政还安排1.5亿元支持扶贫开发。

　　三是大力扶持教育事业发展。2012年，黑龙江省将采取超常措施加大教育投入，认真落实从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金等项政策。将省属本科高校预算内生均财政拨款水平提高到1.2万元，继续支持职业教育和普通高中改善办学条件，启动实施集中连片特殊困难地区农村义教学生营养餐计划，对农村寄宿制学校食堂给予补贴，解决好学生乘车问题。

　　四是支持完善社会保障体系建设。2012年底前基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；继续提高企业退休职工基本养老金标准，提高城乡低保标准，财政补助水平月人均分别增加15元和12元。提高农村五保户对象供养标准，集中供养、分散供养标准每人每年分别提高860元和570元。深入推进低收入群体临时救助工作，不断完善城乡低保保障水平与物价变动相适应的动态调整机制。

　　五是支持深化医药卫生体制改革。2012年将进一步健全医疗保险体系，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，统筹解决非国有关闭破产企业和困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。提高城乡居民医疗保险水平，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均补助标准由200元提高到240元。同时，支持保障性安居工程建设，将新开工建设保障性安居工程52万套，改造农村泥草房22万户。

　　吉林：突出“发展”和“民生”两个关键

　　2012年，吉林财政要按照省委、省政府的统一部署，把握好“稳中求进、好中求快”总基调，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实积极的财政政策，进一步加大力度，更好地服务大局。

　　去年财政工作是吉林省整个经济工作的亮点之一，全省地方级财政收入、全口径财政收入分别完成850.1亿元和1620.1亿元，分别比上年增长41.1%和34.3%，其中地方级财政收入增幅预计居全国第8位，是1994年实施分税制以来增幅最高、增收额最大的一年，创改革开放以来最好水平。与此同时，财政收入质量、财政保障能力以及县级财政实力均有明显提升。

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，财政肩负的稳增长、调结构、惠民生、促和谐的任务更加繁重。在大力支持投资拉动和扩大消费需求方面，妥善安排好重点项目资金和前期工作经费；积极争取中央预算内基本建设投资、国债和代理发行地方政府债券额度，多渠道筹措项目资金；要积极采取措施致力于优化投资结构以及支持扩大消费需求。要进一步加大保障和改善民生投入力度，继续将新增财力的70%用于民生。在解决好普惠性民生问题的同时，更加关注困难群体的实际需要，更加关注群众反映强烈的问题，多补社会事业的“短板”，努力促进民生持续改善。此外，要努力保障社会事业发展重点支出需要。

　　加快公共财政体制建设，是经济社会发展的必然要求，也是加强财政自身建设，更好发挥财政职能作用的现实需要。首先，增收节支，进一步增强财政可持续发展能力，始终是财政工作的主题，要确保完成组织收入任务，不断提高收入质量，严格控制一般性支出。其次，要深化改革，进一步提高财政资金使用绩效。围绕提高财政资金使用效益，重点推进全过程预算绩效管理改革。第三，强化管理，进一步推进财政科学化精细化水平。要完善预算编制，增强预算约束性；加强专项资金管理，提高资金使用效益；加大监管力度，建立齐抓共管长效机制。

　　江苏：紧扣主线 稳中求进 民生优先

　　2012年江苏省财政工作将全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，认真实施积极的财政政策，继续支持经济平稳较快发展，大力推进经济转型升级，更加注重改善民生和支持社会事业发展，进一步提升“四位一体”财政管理水平，为又好又快推进“两个率先”作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年全省一般预算收入初步安排5660亿元，增长10%。

　　一是继续实施积极的财政政策，着力促进经济保持平稳较快发展。全面落实国家和省宏观调控政策，突出支持实体经济发展，努力支持扩大内需、稳定外需，既促进经济保持平稳较快发展，又保持物价总水平基本稳定。

　　二是支持实施转型升级工程，着力加快转变经济发展方式。强化财政政策导向，支持产业结构优化升级，促进区域协调发展，努力在支持转变经济发展方式上迈出更大步伐。

　　三是支持实施科技创新工程，着力提升自主创新能力。完善和落实支持科技创新的各项财税政策措施，加大科技投入力度，支持提高产学研合作水平，支持加强区域创新体系建设和培育引进创新人才。

　　四是支持实施农业现代化工程，着力完善财政强农惠农富农机制。按照“三个重点、三个确保”要求，继续增加对“三农”领域的投入，不断完善财政强农惠农政策体系。支持构建农业现代生产体系，推进农业科技创新与推广，加强以水利为重点的农村基础设施建设，支持深化农村各项改革。

　　五是支持实施文化建设工程，着力推进各项社会事业加快发展。围绕文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的要求，建立健全财政文化投入稳定增长机制，完善鼓励文化建设的财税政策措施。支持教育优先发展，认真贯彻实施国家及江苏省中长期教育改革和发展规划纲要，依法加大教育投入，确保实现今年财政教育支出占比达到18%。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点。

　　六是支持实施民生幸福工程，着力提高人民群众生活水平。按照省委、省政府的部署和要求，充分发挥财政在调节国民收入分配中的职能作用，继续支持实施居民收入倍增计划，支持完善覆盖城乡的社会保障体系，支持保障性住房建设。

　　七是支持实施生态文明建设工程，着力改善城乡生产生活环境。继续安排省级环保引导资金，支持重点区域污染防治、生态保护、污水和垃圾处理等环境基础设施和监管能力建设。支持推进节能减排。支持实施“美好城乡建设行动”。支持开展绿色江苏和生态省建设。

　　八是支持实施社会管理创新工程，着力加强和谐社会建设。加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制，支持开展社会矛盾隐患排查和风险评估，支持加强基层基础工作。

　　九是全面深化财政管理改革，着力构建有利于科学发展的财政体制机制。按照预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的要求，结合实际，积极稳妥推进各项财税改革，深入推进全省财政科学化精细化管理。

　　青海：保障和改善民生仍是预算支出重点

　　今年青海省财政预算继续向保障和改善民生倾斜。1月18日，《青海省2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》经省十一届人大五次会议审议批准。用于保障和改善民生的支出占比仍将是今年全省财政预算支出的重头。

　　教育：安排资金22.6亿元，增长40.6%，支持学前教育、义务教育、中职教育和高等教育发展。

　　医疗卫生：安排资金9.4亿元，增长46.7%，完善城乡医疗救助体系，健全城乡公共卫生服务经费保障机制，支持公立医院改革试点。

　　社会保障和就业：安排资金8.3亿元，增长50.6%，支持完善新型农村牧区社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障补助水平。

　　保障性住房：安排资金21亿元，增长30.7%，支持推进游牧民定居、农村危房改造、奖励性住房和城镇保障性住房建设等。

　　文化体育：安排资金2亿元，增长109.9%，加大文化事业和文化产业发展投入，支持重大体育赛事和群众性体育活动开展，推进重点景区基础设施和旅游文化精品工程建设。

　　草原生态保护补助奖励机制：安排奖励资金19.47亿元，用于实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料补贴和牧草良种补贴等。通过落实5年为一个周期的补奖机制政策，在全省草原牧区全面推行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，草原超载过牧状况将得到控制，生态恶化也会得到遏制。

　　重庆：突出重点保民生

　　一是结构性减税。扩大西部大开发15%企业所得税率政策适用领域，减轻小微企业税费负担。

　　二是“三农”。提高农村公路建设标准和补助标准，扩大饮水安全覆盖面，完成“两翼”农户万元增收任务。

　　三是教育。继续确保财政性教育经费支出占GDP比率4%以上。

　　四是卫生。提高城乡居民合作医疗补助标准，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化，实现基本药物制度村卫生室全覆盖。

　　五是社保。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，继续提高企业退休人员基本养老金，进一步完善社会救助体系。

　　六是文化。实现乡镇街道文化基础设施全覆盖，进一步推进公益性文化设施免费开放，基本建成“城镇15分钟”、“农村半小时”文化服务圈。

　　七是保障房。继续建设保障性安居工程、改造农村危房，落实首套住房和改善性住房优惠政策。

　　八是收入分配。增加城镇低收入群体和农民补贴，完善职工工资正常增长支付保障机制和个人所得税征收方式，深化房产税改革试点。

　　山东菏泽市：“六个支持”构建民生保障体系

　　菏泽市财政局把保民生作为财政的头等大事，着力为人民群众解难题办实事。不断增进百姓实惠和幸福。

　　一是支持教育优先发展。完善教育投入保障机制，不仅要足额征收教育费附加、地方教育附加，还要从土地出让收益中按规定比例计提教育资金，从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育，确保预算内教育经费占财政支出的比重不低于20%。全力保障农村义务教育经费，支持城区中小学扩容改造，加快发展学前教育，支持中小学校舍安全工程建设，做好贫困家庭学生救助工作。提高菏泽学院生均补助标准，落实高校化债资金，确保年内学院顺利上划省级管理。

　　二是支持深化医药卫生体制改革。加大基本药物制度改革实施力度，深入开展基层医疗卫生机构债务化解工作，保障基层医疗卫生机构正常运转。加大财政投入，把城镇居民医疗保险和新农合补助标准提高到年人均240元，城乡大病年人均救助额分别提高到5000元、4000元。

　　三是支持健全城乡社会保障体系。加大城镇居民养老保险和新型农村养老保险覆盖范围，把城市低保标准提高到月人均260元，农村低保保障标准提高到年人均1600元。从今年1月1日起，企业退休人员基本养老金再提高10%。加大就业投入，完善职业培训、公共就业服务、小额担保贷款、社会保险补贴等政策，帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵等尽早实现就业。

　　四是支持文化事业发展。继续加大以奖代补力度，促进图书馆、美术馆、文化馆、博物馆和爱国主义教育示范基地免费开放。大力实施文化惠民工程，支持送戏下乡补贴、农村放映电影补贴和农家书屋建设。进一步拓宽文化产业投融资渠道，努力把文化和旅游产业打造成全市的支柱产业。

　　五是支持保障性安居工程建设。加大公共财政投入，按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程，落实好相关税费减免政策，确保完成年内建设保障性住房1.4万套任务。

　　六是支持社会管理创新。深入实施政法经费保障体制改革，支持社区建设、社会综合治理和司法救助，加大食品安全监管投入，保障好人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　海南昌江县：财政民生项目支出超10亿元

　　昌江县安排2012年预算资金时，坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，进一步优化支出结构，重点向保障重点项目和改善民生等领域倾斜，保障重点民生项目投入落实到位。

　　一是推进教育均衡发展。教育地方一般预算支出安排3.91亿元，加强教育基础设施及配套工程建设，健全各类困难学生资助政策体系，新增教育经费向学前教育倾斜；

　　二是农林水事务地方一般预算支出安排2.9 6亿元，落实新农村建设的各项政策措施，保证财政支农资金实现法定增长，以加快发展设施农业为抓手，推进农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，促进城乡统筹发展；

　　三是社会保障和就业地方一般预算支出安排2.11亿元，确保保障性住房建设和推进农村危房改造。落实新农保、城镇居民养老保险和城乡低保等县级配套经费；

　　四是医疗卫生地方一般预算支出安排1.43亿元，用于支持改善农村基层医疗基础设施建设，支持深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构补偿机制；

　　五是文化体育与传媒地方一般预算支出安排0.56亿元，支持科技和文化事业发展，增强经济发展的科技动力，促进文化企业和产业发展。

　　江苏宝应县：支持民生事业建设 提高人民幸福指数

　　2012年，宝应县把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极支持和实施一批民生实事，不断提高人民群众的幸福指数。

　　一是完善财政强农惠农富农机制。进一步整合资源，支持构建农业现代生产体系。健全乡镇农业技术推广等公共服务机构，支持全面推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设。支持小型农田水利重点县建设，深入开展农村河道疏浚整治。加快推进农业综合开发，积极实施农桥建设。深入推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，进一步落实村级组织运转保障政策。全面落实各项涉农补贴政策，进一步加强“一折通”发放管理。

　　二是支持社会事业加快发展。建立健全财政文化投入稳定增长机制，完善鼓励文化建设的财税政策措施，推动构建覆盖城乡的公共文化服务体系。依法加大教育投入，巩固完善农村义务教育经费保障机制。推进农村义务教育薄弱学校改造。向所有农村义务教育家庭经济困难学生按每生每年小学1000元、初中1250元发放生活费补助，进一步健全家庭经济困难学生国家资助政策体系。支持普及高中阶段教育，继续加强职业教育基础能力建设。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革试点。完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续支持实施基本公共卫生服务项目和重大传染病防治。推进基层医疗卫生机构债务化解工作，加大城乡医疗救助投入力度。

　　三是加大民生事业投入。实施积极的就业政策，重点加强对困难群体的就业服务和政策支持。全面实施事业单位绩效工资政策。落实帮扶政策和资金，管好新一轮扶贫资金。继续扩大社会保障覆盖面。继续调整企业退休人员基本养老金，按收入倍增计划要求提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准。继续提高城镇居民医保、新农合财政补助标准和政策范围内住院医疗费用报销比例。着力实施社会救助工程，落实社会救助、优待抚恤和社会福利标准自然增长机制，重视加强残疾人工作，积极发展慈善事业，加快建立多元化的社会养老服务体系。进一步加大财政投入力度，建立稳定的保障性安居工程资金渠道和运行机制。落实减免税费等优惠政策，重点支持廉租房、经济适用房建设。