时评：加班费征税引发的公平焦虑

 

　　国税总局纳税服务司就纳税咨询热点问题作出解答，其中的一条回答不经意间成了网络热点——国税总局纳税服务司明确：个人在法定节假日的加班费不属于国家统一规定发给的补贴津贴，需按照工薪收入纳税。(2月21日本报A2版)

　　加班工资也是工资，当然应该缴纳个人所得税，这原本是个常识性的问题，但国税总局纳税服务司这条常识性的解答，却成了网络焦点，并引来了网友们普遍的不满。人们的不满在于：拿点加班费容易吗？为什么税务部门总是盯着工薪阶层的这点小钱，而不是想办法向富人多征点税？

　　这样的不满，很情绪化，焦虑的心情可以理解，但道理上却说不通。既然加班费属于工资收入，按照现行个人所得税法，就应该依法纳税。但话说回来，人们对“加班费也要纳税”的普遍性焦虑，却不能被忽视，加班费与补贴、津贴之间的税收待遇差异，即为平复这种焦虑的节点之一。

　　按照现行《个人所得税法》和《个人所得税法实施条例》，按照国家统一规定发给的补贴和津贴，是免征个税的，这里面的补贴和津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。

　　很明显，这些津补贴，与绝大多数普通劳动者是无缘的，能够享受津补贴的普通员工，往往供职于政府机关或事业单位——这些单位，名目繁多的津补贴，往往比正常的工资奖金还要高。去年4月，武汉曾开展了一场清理公务员津补贴的行动，公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴。其中一市直机关被要求清退的津补贴，人均达7.39万。多发的津补贴三年间都有人均7.39万，在一些机关和事业单位，津补贴的数额之高，已经可见一斑。如果从津补贴免税的待遇来看，一些机关和事业单位想尽一切办法给员工发放各种名目的津补贴，也许正是看中了“免税能带来利益最大化”这一点。

　　能够拿到津补贴的人，当然不会为了加班费要缴的那点个税感到焦虑，焦虑的，是那些无缘津补贴的绝大多数普通劳动者。不免税的加班费和免税的津补贴，它们之间形成了一个令人五味杂陈的反差。一个收入较高的群体，还在享受动辄比工资还高的津补贴，而被生计压得气喘吁吁的普通工薪族，辛苦所得的那点加班费，却还要缴纳不菲的个税。人们对“加班费也要缴税”几乎出于本能的焦虑，正是来自于这一反差。

　　焦虑的背后，是对税负公平的渴望。最近“结构性减税”是时髦，如用于以调节收入差距为本职的个税之上，那么，调整免税项目，尽最大可能体现税负公平，就是个人所得税法调整的方向——对收入较高群体的津补贴开征个税，对普通工薪族多一点税收减免，这不该是奢望。赵勇

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　　加班工资缴个税何以引发民怨如潮？

　　当国税总局将这样的税务常识以公开解答的方式回应纳税人咨询，居然引起了一股抗议浪潮。国税总局在官网上开辟纳税咨询栏目，并且依据现行税法“有问必答”，本该是一件好事，之所以反而会引发民怨如潮，并不是因为“有些税只能收不能说”，而只能说明公众对于税法的基本了解实在太少了，以至于税务常识竟然都能被误解成“新规”。所以，相关的办税服务栏目不能因此偃旗息鼓，而应该办得更多更好才是。为避免这样的误读，国税总局在回答纳税人咨询时，应该更为认真仔细。比如在回答加班工资缴个税的问题时，如果能同时说明加班工资并入工薪后达不到个税扣除额不用缴税，也许就不会有这么大的误解了。

　　当然，之所以任何看似“加税”的行为，在公众眼中都会“敏感”如此，最充分说明的还是公众的税负感觉之重与税负痛苦之深。就拿个税来说，2011年我国个人所得税收入连续跳过5000亿元和6000亿元两个大关，达6054.09亿元，比2010年增收1216.92亿元，同比增长25.2%。因此，人们很难理解，个税收入增加如此迅猛，为何还要在工薪阶层的那点加班费上锱铢必较？在节假日加班并且在乎那点加班费的，大多都是一线工薪阶层，加班工资缴个税的“新规”因此很容易刺激到他们。

　　有必要指出的是，税法的严肃执行必须得到保证，为了照顾某个群体而擅自将诸如加班工资之类的应税项目剔除，绝不是依法征税的应有作为。事实上，如果税务部门果真权大如此，受益最多的不会是普通公众，而只能是既得利益者。所以说，减税也要以法律为依据公开进行，而不能容许权力部门私自操作。说到底，人们对加班工资缴个税的民怨如潮，并不是要税务部门明天就将加班工资给擅自免税了；而是要借此将税负沉重的呼声表达出来，以督促“十二五”期间进行大规模减税的政府承诺早日兑现。

　　舒圣祥