化解民间投资“玻璃门” 应保护机会均等

　　□吴春波

　　 鼓励民间投资的“新36条”颁布两年之后，除了北京、广东、浙江、江苏等省市颁布了实施细则外，其他省市基本上依然是空白，国内民间投资显然并未因此获得更多投资机会。

　　在2月6日~10日于中南海召开的座谈会上，国务院总理温家宝指出，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务，与此相适应的，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能够缓解经济发展困难，而且能够推动整个事业的发展。

　　温家宝进一步表示，“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到了“玻璃门”、“弹簧门”，今年上半年一定要把实施细则制定出来。

　　国内著名经济学者叶檀认为，当前的民间资本很多，但不知道该投到哪里去，而铁路投资又比较紧张，如果能够有效处理项目的管理权和分红权的问题，就可以有效吸收民间资金。

　　而温家宝则表达了国家对于铁路建设资金的解决办法，比如国家资金保证、财政担保发行债券和统筹规划下有序地引入民间资本等。

　　引进民间投资进入垄断领域，国内依然没有做好充分的准备，利益共同体的形成和细化配套政策的迟迟不出台，也使得民间资本不得不在中央放开的财富大门前停止不前。

　　不过民间资本进入这些领域的机会，也并非一直关闭，在一些包括村镇银行和城商行在内的小型金融机构中，民间资本的身影已经频频闪现，比如在河南的安阳市商业银行中，著名民营企业江苏沙钢的占股比例就已经接近20%。

　　但事实上，民间资本之所以能进入村镇银行和城商行在内的两个行业细分的领域，也有其特定的现实背景。

　　以城商行为例，目前国内大部分的城商行，其前身都是当地的城市信用社，改制的原因，基本上都是原有系统呆账太多，无法继续运营。

　　这就是说，地方政府是基于使用民间资金解救城市信用社系统的想法，才造成了民间资本进入地方金融企业的机会空间，而正是这种机会带来的股权多元化和与之相关的现代管理制度，才使得目前14家城商行在证监会排名过会成为现实。

　　不过民间资本改造城商行的成功，并没有带来其进入更大规模的垄断领域的机会。

　　同样以航空业为例，国营航空公司动辄就可以从国家拿到数十亿的资本金注资，但是民营航空企业却只能在“民营企业慎贷、新公司慎贷、航空公司慎贷”这三条“慎贷”意见之前体验融资难。

　　在目前的体制和政策环境下，民营企业很难获得公平的竞争环境，特别是有些部门，监管者和经营者基于一身，怎么可能一碗水平端？

　　准入门槛高和准入机会的稀缺只是其中的一部分原因，而另一方面，融资机会和市场机会的不均等，则使得民间资本的优势被严格地限制在一个极其狭小的空间。

　　而事实上，民间资本对于城商行改制的成功，也在一定程度上印证了：只要建立相适应的决策和利益分配机制，民营资本大可以进入合法的领域，成为社会经济稳定的压舱石。

　　但前提是，政府必须在保证项目稳定的前提下，保证民间资本在垄断领域投资、融资和利润分配享有均等的机会，否则即使细则出来了，即使民间资本进垄断领域了，想立足依然是一件很困难的事。