破解“三化”难题 河南农建地有望交易

　　 河南面对“三化”用地矛盾难题，提出了农村建设用地与城市建设用地增减挂钩的设想。2月16日，郑州新型城镇化建设推进大会再次将此内容向各县（市）普及。待国土部一声令下，新一轮改革便可拉开帷幕。

　　□经济视点报记者 李晓莹

　　在国务院支持河南省在重点领域和关键环节的改革上“先行先试”的明朗态度下，河南面对“三化”用地矛盾难题，提出了农村建设用地与城市建设用地增减挂钩的设想，广受关注。

　　继河南省国土工作会议上首次“抛出”设想方案后，2月16日，郑州新型城镇化建设推进大会再次将此内容向各县（市）普及。待国土部一声令下，新一轮改革便可拉开帷幕。

　　

　　大趋势

　　自实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得了巨大成就。中原经济区上升到国家战略后，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，仍是中原经济区建设的核心任务。

　　但是，“三化”的发展用地矛盾是河南作为农业大省、新型工业大省的凸出问题。去年9月28日，国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见提出“加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。”

　　对此，河南省提出将农民转移到城镇，原来的土地作为城市建设用地，放在农村集体建设用地使用权交易中心内进行交易，农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩的探索方案。

　　“如今在郑州的近郊，空心村已经比较多。农村集体建设用地在闲置，房屋常年失修、坍塌、租不出去无人住的现象确实存在。”河南省社科院工业经济研究所副所长樊万选说。而这些土地无法改成园地或耕地，另对于跟随父母在城市打工户口在农村却从未接触过农村生活方式的新一代农民工而言，由于对农业没有感性认识，返回居住已不可能。

　　基于以上情况以及河南城镇化率、新型城镇化所处的发展阶段，樊万选认为政府进行上述探索是必要的，农村建设用地转化为城镇建设用地是大势所趋，在河南试行成功后有望推广到全国，意义重大。

　　

　　严控制

　　去年5月6日，国土部发出通知要求各地于2012年底完成农村集体土地所有权登记发证工作，将集体土地所有权别确定到每一个具有所有权的农村集体组织并发放所有权证，将集体建设用地使用权证和宅基地使用权证发放给每一个享有使用权的集体组织或个人。

　　“目前农村集体建设用地由村委会统一管理，宅基地通过确权登记后，如果上述设想得到批准，无疑便于农民个人根据自己的意愿进行交易或自用。”樊万选认为，这是实行人地挂钩的前提。

　　与此前“农民放弃土地可成为市民”的号召不同，郑州新型城镇化建设推进大会提出争取将80%的农村劳动力转移从事二、三产业，即便从事农业，将来也要成为农业工人。

　　“只有农民向二、三产业转移后，才会有更多的集体建设用地进行转换。如果农民没有没有出来工作，是不愿意进行出售的。”樊万选认为，当劳动力向城市转移了，其与农村建设用地的闲置的矛盾便会凸显。而如果土地政策未有调整，所有制的不同无疑会加剧这种矛盾。

　　在他看来，将农村建设用地进行交易面对的首要问题便是价格的制定，同样由于存在利益空间，会面临方方面面的问题。

　　“在省里进行先行先试的过程中会遇到障碍，需要国家、政府出台相应的土地管理政策、法规来规范农村建设用地转换措施。如果没有严密的措施出台，很可能会越过红线。”樊万选强调，在此方面务必严格控制，一定要明确是在“现有”宅基地的基础上进行。