新“36条”不能成为被迫完成的“政策作业”

　　从旧“36条”到新“36条”，多个部委花了5年时间来酝酿，却没有能拿得出手的成绩。

　　中国在降低民资投资门槛、开放更多投资渠道方面很少说“不”，起码口头上和文件上的承诺从来没有少过，但到目前为止，仍然是雷声大、雨点小。不过，经历了这两年高强度的国有资本扩张，社会对国企的怨言和抵制几乎达到一个前所未有的顶峰，再加上亟需活力和投资的宏观经济，高层试图加大鼓励民间投资的力度。

　　前几日，国务院总理温家宝召集各路人马讨论《政府工作报告(征求意见稿)》，全国工商联主席黄孟复认为，要明确时限，抓紧出台贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的新“36条”配套政策;温家宝总理的回应是，“今年上半年一定要把实施细则制订出来。”新“36条”发布于2010年5月13日，但过了快两年，相关细则却如难产的孕妇。或许是出于来自高层的压力，国家发改委21日召开由45个部门参加的会议，研究制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任务。

　　国务院下达“最后通牒”的深层含义无非两点，一是政府换届前的最后一次“两会”即将召开，过去的政策承诺要“收官”。二是中国经济需要民间资本来解决国资无能为力的问题。这说明宏观经济的效率需要有根本提升，而这靠国企难以实现。由中国企业联合会和中国企业家协会发布的2011中国企业500强榜单显示，上榜国有企业资产利润率不足民营企业的一半。在反映企业获利能力和资产盈利能力两个重要指标上，2010年，上榜的316家国有企业的收入利润率和资产利润率分别为5.67%、1.75%，而民营企业的分别是6.05%和3.63%;国有企业的人均营业收入为129.06万元，而民营企业的是158.57万元;国有企业的人均利润7.32万元，民营企业的是9.60万元。在人均营业收入和人均利润上，上榜民营企业皆高于上榜国企。大量的资本投入和政策支持换来的是几乎垫底的利润创造能力，而这些利润有多少被作为国企“主人”的百姓拿到则又是一个疑问。

　　即使政府决定采取经济刺激政策，也得考虑一下过去4万亿的教训。相信高层不会再推出大规模刺激计划，而放开市场限制、盘活民间资本是唯一能够恢复经济活力，同时又不产生较大副作用的良策。此外，在经济困难年份，保证就业也是个极端重要的政治问题。国家主席胡锦涛21日指出，就业是民生之本。促进就业是保障和改善民生的头等大事。而当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。但统计数据显示，民营企业、非国有企业，解决社会就业85%，国有企业仅解决社会就业8.2%。212>>

　　从旧“36条”到新“36条”，多个部委花了5年时间来酝酿，却没有能拿得出手的成绩。

　　不过，从旧“36条”到新“36条”，多个部委花了5年时间来酝酿，却没有能拿得出手的成绩;那么，从新“36条”到相关细则，2年时间够吗?恐怕很难。在我们看来，“36条”要落到实处，就要从既得利益者口中夺食，要做到这一点很难。在上述发改委召开的会议上，有与会人士称，目前制定细则的具体任务主要还落在各个行业主管部门内。换句话说，目前中国政策制定的模式是：一群“大佬”坐在一起争吵，到底从各自盘子里拿出多少分给门外的“乞丐”?石油产业是最典型的代表。有业内人士表示，发改委负责新“36条”的制定和上报，但在就上游勘探领域能否对民营企业适当放权与两大巨头谈判时，无奈遭到“石化双雄”的一致反对。据报道，新“36条”发布之后，中石油一改往日方式邀请民营油企讨论合作模式。但触及到核心利益时，这场原本气氛友好的谈话则出现戏剧性的转机。一名参会的民企人士说，“当时有民企负责人表示双方如果开展合作应明确划分各自权限，并提出了一些打破垄断的建议，但遭到了中石油方面的反对。”

　　这毫不奇怪，在中国，核电是否安全由国家核安全局说了算，电价涨还是不涨得看国家电网的“研究成果”，调整香烟外壳标识力度的《通知》竟然由中国烟草总公司来制定。这样的模式又怎能产生真正有效力的政策和利益让渡?说白了，支持民间投资的新“36条”得看各大部委、垄断国企以及其他既得利益集团的“政治觉悟”和“道德水平”。从旧“36条”之后的情况看，相关利益方基本上是拖字诀，热度过去，自然不了了之。而此次的结果，会与过去不同吗?

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　新“36条”细则的制订，不能成为政府部门间博弈的“游戏”，也不能成为政府换届前要完成的“政策作业”，要落到实处，必须要改革制度、调整利益。这一改革能否有效?就要看中国政府自我改革的决心!2<<12