26国联合抵制 欧盟航空碳税步履维艰首松口

　　新华网上海2月23日电 (记者贾远琨、王鹤)日前在莫斯科举行的有关航空业碳排放问题的国际会议上，26个国家联合制定反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，国际上联合抵制欧盟收取航空碳税的举措进一步升级。与此同时，欧盟碳市场“后院起火”，使其面向全球的航空碳税计划步履维艰。欧盟方面建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，这是对航空碳税一贯表示强硬态度的欧盟第一次“松口”。

　　26国联合制定“报复性”方案

　　有关航空业碳排放问题的国际会议经过两天磋商于2月22日在莫斯科结束，与会的26个国家代表联合制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　从中俄两国政府对外发布反对欧盟将航空纳入碳排放体系的共同声明，到代表美国航空业的“美洲空运协会”将欧委会诉诸欧洲法院最终以败诉告终，再到26国联合制定“报复性”方案，反对欧盟收取航空碳税的举措步步升级。

　　据悉，欧盟对航空业的碳排放限额是以2004年至2006年全球航空排放量为基准确定的。当年约85%的排放量免费，超出部分由航空公司在欧盟碳排放交易体系中购买。由于近年来飞往欧洲的航班大幅增加，以这一过时的标准，大部分国家都要向欧盟交“买路钱”。

　　正是因为欧盟单方面收取航空碳税，导致与欧盟有航空服务贸易往来的大多数国家利益受损，才遭到了联合抵制。

　　“报复性”方案的目的是终结或推迟欧盟的征税，而欧盟方面日前表态仍有谈判余地。近来，来自全球多国强烈的抵制让欧盟一直强硬傲慢的态度发生微妙的变化。欧盟气候行动司司长德贝克此前建议“有条件暂停”航空碳税新法规部分内容，前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标。

　　欧盟这一“松口”的表态让航空碳税的走向变得更加扑朔迷离。

　　碳市场欧盟“后院起火”

　　据英国《金融时报》报道称，全球最大的碳市场以及欧洲旨在引领世界解决全球变暖问题的核心努力，其实已经“后院起火”。欧盟当前糟糕的经济状况似乎无法支撑碳价和碳交易市场。欧洲最大的能源集团之一德国意昂集团CEO约翰内斯·泰森甚至宣称，碳交易市场已经破产。

　　据悉，经济衰退等因素导致欧盟碳市场上免费配额呈现饱和，而且未来数年内饱和状态可能会持续，这种局面将造成碳价长期低迷。碳价2008年达到顶峰、接近每吨30欧元，目前仅为每吨7欧元左右，远低于预期的当前价位，也远低于值得进行投资的最低价位。

　　中国民航管理干部学院教授邹建军认为，欧盟方面碳价格已经长期低迷，企业几乎没有参与市场交易的意愿，如果无法确保碳交易市场的稳定性、流动性，强推例如航空碳税这样的涉及范围大的国际行动，确实十分困难，欧盟之所以有所“松口”，与其碳市场内部困难有直接关系。

　　同时，航空碳税可能引发国际经贸争端，并可能抑制流向欧洲的航空客流，这对欧盟的经济复苏十分不利。

　　正如商务部研究院研究员梅新育所说，依靠在现行国际经济政治体系中的优越地位，欧盟还能够在相当程度上强行实施航空碳税等形形色色的经贸壁垒，但这些做法最终也将伤及欧盟自身。

　　航空公司期待协商解决

　　尽管欧盟强征航空碳税按计划推进，但国内航空公司对此并不担忧，受访航空公司均表示，欧盟此举归根到底还是利益驱动，相信通过国家层面的谈判与交涉能够妥善解决。

　　目前，国内航空公司开拓国际市场的战略步伐没有受欧盟收取碳税的影响。国内航空公司将按照中国民航局的要求，执行“三不”政策。

　　正在积极开拓国际航线的春秋航空新闻发言人张武安认为，如果欧盟收取航空碳税顺利执行，对于航空公司而言成本压力自然会上升，参考到中国航空公司整体8亿元的成本增加，平摊到每个旅客·20元-30元，影响不算很大。但从长远看，排放问题的确需要引起关注。当下，欧盟强收碳税作为一项服务贸易壁垒，相信通过政府层面能够顺利解决。

　　国内航空公司普遍对欧盟收取碳税并不担忧，因为航空碳税本身也是一把“双刃剑”，收取碳税会给欧盟成员国自己的航空公司增加负担，目前，欧洲航空市场并不景气，客源需求不足，碳税的成本压力是雪上加霜。

　　此前，中国航空运输协会与国内三大航空公司计划起诉欧盟，“然而，美国几大航空公司起诉欧盟败诉表明，诉讼途径的难度较大。”中国航空运输协会副秘书长柴海波说。

　　上海交通大学凯原法学院国际法副教授萧凯认为，涉及国家间的诉讼，如果在境外提起诉讼对我国而言并不是最优选择，因为要花大量的时间和精力去评估应对。借助国际组织或集合国际力量和欧盟进行沟通，争取最终回到全球合作的解决途径上来才是最优选择。