七部委严控借旅游变相开发地产

　　CUBN记者 李正强 北京报道

　　日前，央行和国家发改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，意见指出，对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。明确指出对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。

　　一位从事旅游地产开发的负责人对记者表示，自去年来，由于限购、限售、限融资等楼市调控政策的密集发力，导致住宅市场持续低迷，继而促使而众多房企转战二三线市场，加速推动旅游度假地产项目；另外，有些地方政府也把旅游地产作为启动地方经济发展的动力之一，给予了颇多的优惠政策，也吸引了一些房企进军旅游地产。但有些房企目的并非开发旅游，有些房企打着“旅游”名义修建高尔夫球场，或建楼盘、卖别墅，并不真正的健全配套旅游设施。一拥而上的旅游地产热，导致了大量的社会公共资源浪费，必然需要遏制。

　　借旅游地产开发圈地

　　从当前土地供应来看，在城市范围内针对土地征用的政策和限制已经很多了，但是到边缘地区，房地产开发特别是旅游地产开发，很多都存在着打“擦边球”的概念。据了解，有关旅游地产项目建设高尔夫、别墅项目现象在二三线城市普遍存在。而大部分未经国家发改委等部门审批的高尔夫球场基本都是以偷换概念的形式，打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

　　其实，早从2004年开始，国务院办公厅下发了关于暂停新建高尔夫球场的通知，此后国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。但是从禁令下发至今，各地新建高尔夫球场的举动仍屡禁不止，几年间全国各地兴建的高尔夫球场超过400余家。

　　去年4月，发改委等十一部委联合下发“特急”文件，要求各地开展高球场清理整治工作。“特急”文件指出，近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。并要求在6月底前，将违规球场清理情况汇总上报。但这一整治工作的处理结果至今未公开。

　　去年8月，曾有媒体报道称，国家发改委已经下发通知，要求各地自8月5日起暂停新的主题公园建设，禁令针对的是预计投资在5亿元人民币(合7800万美元)以上或占地面积在20公顷以上的项目。该禁令针对的是已获批但尚未动工建设的项目，已经于2011年4月开工的上海迪斯尼乐园并未受到影响。

　　目前全国唯一放开了高尔夫球场建设的地区是海南省，由于考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年国家允许海南“在不占用耕地的情况下”建设高尔夫球场。

　　有专家表示，旅游地产项目拿地能够得到政府的支持。开发商很聪明，跟政府玩“猫捉老鼠”的游戏。先圈地搞旅游，之后慢慢再开发地产。这可能是最好的方式，将品牌打出来之后地产升值空间会越来越大。

　　旅游地产需回归理性

　　据了解，2003年万达和昆明滇池国家旅游度假区管理委员会签订协议，计划在5000余亩滇池岸边打造大型旅游度假项目，规划中包括大型游乐园、湖滨高尔夫球场、旅游风情小镇、产权式度假公寓、连排别墅、独立别墅等。

　　然而，住宅项目开发至第六期，其主题公园却迟迟未开工。最终，昆明市政府于2007年从万达手中收回闲置已久的旅游项目土地。

　　近年来，地产商正在全面进入旅游业，旅游+地产有可能成为未来旅游发展的基本模式之一。旅游业需要前期长期的投资，风险大，回报周期长，如果旅游资源不具有稀缺性，那么它的投资风险则更大。与地产的有机结合，便能一定程度上平衡风险。另一方面，旅游与地产之间的结合，有助于休闲旅游向度假旅游的转型。

　　有专家认为，地产商习惯性地采用大进大出、快进快出、急功近利的方式，他们只求把楼卖了，然而度假旅游走的是多次消费的路，需要长期的可持续发展。如果最好的资源被地产商拿去建楼出售，那是对公共资源的浪费，它应该作为公共旅游资源进行开发，而不是被圈地成为房地产商赚取短期暴利的工具。旅游地产没有想象中的那么简单，并不是造个各地GDP目标“东低西高”应促速度质量统一

　　CUBN记者 李正强 苏国礼 北京报道

　　2月19日，山东省省长姜大明在山东省政府工作报告中提出，山东省2012年生产总值增长主要预期目标为9.5%。至此，我国31个省、市、自治区今年的生产总值增长目标已经全部公布。

　　据整理的各省市目标来看，31省市对2012年GDP增长的目标比去年实际增长都要低，其中，北京、上海、广东、浙江、河北和山东均低于10%，其中北京和上海最低，GDP增长预期目标只有8%，这些地区都是国内经济发达的区域，并且经济规模本身较大。而其他地区GDP增长目标均在10%及以上，贵州省目标最高，达到14%，其次是重庆，达到13.5%。

　　有业内人士分析认为，由此来看，各地区对今年经济增长形势还是比较有信心，并没有想象的那么悲观。

　　呈“东低西高”格局

　　2012年GDP增长目标呈现“东低西高”格局，多省份提出GDP“翻番”的目标，其中25个省的预期增长率都高于10%，普遍高于机构对于2012年中国经济增长9%的预期。

　　此前，国内外诸多权威机构都发表过对今年GDP增长的预测，但预测都较为谨慎。

　　中国社科院表示，若国际经济政治环境不再发生显著恶化，国内不出现大范围严重自然灾害和其他重大问题，2012年的GDP增长率将达8.9%。

　　国际货币基金组织（IMF）2月初公布的中国经济展望报告显示，IMF将2012年中国经济增长预期由此前的9.1%下调至8.25%，原因是在全球经济环境动荡之际中国出口有走弱危险。同时IMF指出，中国通胀率正在下降至较为适宜的水平上，同时房地产市场也在降温。

　　联合国1月份发布《2012年世界经济形势与展望》报告显示，2012-2013年，中国的经济增长会放慢至9%以下，预计2012年GDP增速为8.7%。

　　经济合作与发展组织(OECD)在去年下半年的半年度经济展望报告中表示，由于信贷环境收紧且出口需求减弱，2012年中国GDP增速或从2011年的9.3%放缓至8.5%。

　　国家行政学院决策咨询部副研究员郑慧此前对媒体分析认为，要从中国总体经济发展战略看待“东低西高”的现象。“东低西高”发展格局会存在一段时期，但反映在GDP数据上的特征是表面现象，不必过分炒作。关键是各省在根据自己的实际情况设定合适发展速度的同时，要通盘考虑相应的社会发展目标。相应地，政府考核指标、社会制度建设等也要顺应经济发展的阶段性特征。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山认为，以上海为代表的东部省份经济增速普遍放缓，主要有以下几个方面的原因。一是，国际金融危机的影响还在持续，东部地区出口导向型的发展模式还没有彻底改变，在这个过程中不可避免地受到更大的冲击。二是，东部地区目前处在经济结构转型的过程中，一方面传统产业不断向其他地区转移，传统产业增速放缓，另一方面新兴产业发展还不成熟，没有接续起来。三是，东部地区已经进入了比较高的发展阶段，部分地区已达到中等国家发展水平，GDP基数已经很大了。

　　应重质量轻速度

　　据国家统计局22日发布中国2011年国民经济和社会发展统计公报显示，经初步核算，2011年国内生产总值达471564亿元人民币，比上年增长9.2%，国民经济保持平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步，实现了“十二五”时期良好开局。

　　另据了解，新中国成立的60余年，我国GDP以年均8.1%的速度增长，经济总量增加了77倍，位列世界第二。改革开放30多年来，年均增长9.8%，远远超出了世界3%的增速。

　　但有关专家则认为，我国在取得世界瞩目的GDP高速增长背后，存在着国家宏观调控对经济增长速度目标的弱化与地方政府GDP冲动之间的矛盾以及经济增长高速度与经济增长低质量之间的矛盾。

　　中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授孙咏梅认为，目前，我国GDP增长“高速度、低质量”的态势明显。2010年我国GDP增速为10.3%，美国为2.9%，日本仅为2%。与此相对应的是，我国的经济效率却只有美国的三分之一。针对GDP冲动带来的一系列矛盾，国家应对地方政府加强调控与引导，促进增长速度和质量的统一。

　　郑慧分析认为，为保持我国经济持续健康发展，跨越“中等收入陷阱”，未来五到十年，中东西各区域的经济发展都应从注重增长速度转变为注重速度、结构、质量、效益的协调上来。

　　东中西区域发展和改革研究院执行院长于今表示，从区域经济发展来看，中、西部尤其是西部较落后的地区不仅是中国重要的能源、原材料生产基地，而且其辽阔的地域和约占全国60％的人口还可以为全国的经济发展提供一个巨大的消费市场和投资市场。东部沿海地区领先发展的经济则有望成为带动全国经济发展的龙头。这种情况使中国完全有可能建立起分工合理、优势互补的完整的国内产业体系和统一的国内市场体系。此外，作为一个发展中的大国，经济循环应以内循环为主，发展经济也只能走国内市场为主、以对外贸易为辅的道路。中西部的资源产业优势如果不和东部结合，就不能得到有效的开发，而离开中西部地区丰富资源和广阔市场这个后盾，东部的高速发展也难以为继。东中西地区之间的经济活动必须遵循自主合作、自由交易、等价交换的市场法则，同时国家要通过利益机制、政策制约和信息导向限制恶性竞争。景、建个楼盘来卖就行了，地产商应该抱的是“十年磨一剑”的心态，而不是像商业住宅地产那样的运作思维。

　　中国综合开发研究院旅游地产研究中心主任宋丁此前表示，国外旅游地产和国内旅游地产的套路不一样。国外旅游地产更注重酒店类和高端住宅，而国内反倒是开发了另一类旅游地产，就是以一个大的旅游区、生态城等模式为主题，并伴有大量大型居住区的住宅地产和部分酒店类等商业地产。与过去的纯住宅地产或者纯商业地产相比，就相当于若干个鸡蛋放在一个篮子里，形成了产业组合的一个开发模式。实际上，旅游地产就是旅游综合体或者文化综合体。