欧盟春季峰会召开在即四大话题受关注

　　莫莉

　　专家预计，在本次欧盟春季峰会中，欧盟财政契约有可能会取得进一步进展，而希腊二次救助方案、债券互换计划、扩容欧债“防火墙”以及推动欧盟经济增长和就业也将成为焦点话题。

　　记者莫莉乱花渐欲迷人眼，浅草才能没马蹄。尽管年初以来评级机构对欧元区的降调和警告一浪高过一浪，但意大利、西班牙等国国债收益率大幅下滑、希腊二次救助方案获批、欧洲央行长期融资工具(LTRO)再度“出鞘”等诸多好消息却是接踵而至。希腊债务危机距离拐点还有多远？欧洲债市是否已“雨过天晴”？欧洲领导人在应对债务危机方面还会如何动作？面对这些谜团，市场将本周的关注目光聚焦于即将在本周四召开的欧盟春季峰会。28日接受本报记者采访的中国社科院欧洲所经济研究室副主任熊厚表示，在欧洲央行天量资金的帮助下，年初以来欧债危机的局势有所缓解。然而，这并不意味着希腊债务危机已进入拐点，而欧洲抗击主权债务危机的“战役”仍任重道远。他预计，在本次欧盟春季峰会中，欧盟财政契约有可能会取得进一步进展，而希腊二次救助方案、债券互换计划、扩容欧债“防火墙”以及推动欧盟经济增长和就业也将成为焦点话题。

　　财政联盟有望取得进展相比曲折艰难的希腊第二轮救助方案，德国力倡的建立财政联盟在推进日程上却十分迅速。自去年12月欧盟峰会上德国总理默克尔提出建立财政联盟的倡议后，在今年1月的特别欧盟峰会上，除英国和捷克以外的欧盟成员国通过了“财政契约”草案。据悉，这项草案的主要目的是令欧盟成员国遵守财政纪律，避免希腊危机在欧盟成员国内重演。该草案明确规定，对财政赤字占GDP比例超过3%的国家施以自动处罚措施，同时成员国还将向欧盟让渡部分财政主权。

　　欧洲理事会主席范龙佩表示，欧盟同意加入“财政契约”的成员国将于今年3月开始签署草案，随后将启动批准程序，只要欧元区12个成员国批准这项公约便可付诸实施。不过，有分析人士表示，目前欧盟内在建立财政联盟上的政治意愿仍存不确定性因素。一则因为担心部分让渡本国财政权可能伤及本国经济，英国在这个问题上仍持不同看法。另外，虽然在德国“高压”之下，部分欧盟国家对财政联盟给予赞同，但这可能会导致爱尔兰等国必须就此事进行全民公投，这可能会影响爱尔兰决策者在这个问题上的支持态度。不过，近日有外电援引德国官员表态称，欧盟内部正就财政契约能否不引发爱尔兰等国全民公投等事项进行讨论。

　　“从欧洲债务危机的爆发和演变看，严格的财政纪律以及加强对成员国财政状况的监督，这不仅有利于增强整体欧洲债务状况的健康发展，也有利于从根本上恢复市场对欧洲的信心。”熊厚预计，在本次峰会上，欧盟成员国签署财政契约草案的可能性非常大。

　　希腊二次救助仍是焦点在欧元区财长21日批准了1300亿欧元的第二轮希腊救助方案之后，27日欧元区内主要金援国———德国议会以496票赞成、90票反对、5票弃权通过对希腊的第二轮救助计划。但同日国际评级机构标准普尔却宣布，将希腊长期主权信用评级下调至“选择性违约”，这是在希腊宣布债券置换计划后，继惠誉之后第二家降调希腊长期主权信用评级的国际评级机构。标普表示，降级原因是希腊政府决定利用“集体行动条款”更改相关债务的原始条款，以迫使私人债权人减记债务，这一行为构成了“痛苦的债务重组”。

　　27日欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔讲话中表示，即将召开的欧盟春季峰会将聚焦于希腊二次救助方案以及私人领域参与希腊债务重组的结果。“希腊债务危机俨然已成为一出‘悲情肥皂剧’”，熊厚调侃说，希腊二次救助计划获批以及债务重组，意味着欧元区在救助希腊的问题上再度前进。然而，市场对希腊债务危机担忧缓解的现象可能只是会暂时的，且具有一定的脆弱性。“目前，希腊国内民众反紧缩游行仍在持续不断，希腊经济也仍在衰退的泥潭中无法前行。”他说，如果希腊经济不出现拐点，则很难界定希腊债务危机已步入转折点，希腊仍将是折磨欧洲领导人和市场投资者的“恶魔”。

　　扩容“防火墙”或难突破随着欧债危机的持续恶化，许多身负债务重压的欧元区成员国和欧盟高层正在催促应加快扩容欧债“防火墙”。而在上周末的G20财长和央行行长会议上，多国领导人表态称，欧元区在寄希望获得他人救助的同时，首先应强化自身的“防火墙”。分析人士表示，G20财经领导人的这番表态，将促使欧盟领导人本周会议关注的重点转移至欧元区“防火墙”的加固问题上来。

　　然而，在这个问题上，德国仍坚持着一贯的反对立场。德国总理默克尔27日在议会再度坚称，德国政府认为目前没有必要就扩大欧洲稳定机制或者欧洲金融稳定工具规模进行讨论。囿于德国坚定的反对立场，大多数分析师认为，本次欧盟峰会上将难以就扩容EFSF取得突破。巴罗佐也在27日直言，本周的欧盟峰会将不大可能就欧债“防火墙”事项做出决定。“3月有31天，扩容‘防火墙’将是整个3月的讨论重点。”他还预计，虽然国际货币基金组织(IMF)不会立即决定是否向欧元区救助基金出资，但到4月IMF执行董事会开会时，此事有可能取得进展。“德国反对扩容救助机制的道理很简单，它是欧元区最大的金援国。”熊厚说，德国历来在出资救援问题上保持谨慎和保守的态度，所以要想让德国在这个问题上让步将并不是件容易的事情。

　　力促增长和就业呼声渐强

　　在欧债危机的冲击和严格紧缩计划的束缚下，随着越来越多的欧盟成员国经济出现下滑，而希腊这些承受债务重压的成员国经济更是持续衰退。日前，包括英国、意大利等国呼吁欧盟将工作重心从艰难的预算削减转移到创造经济增长中来。而包括英国、爱尔兰、荷兰、意大利、西班牙、爱沙尼亚、拉脱维亚、芬兰、瑞典、波兰、捷克及斯洛伐克在内的12个成员国领导人近日更是联名向欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐发出公开信，要求欧盟必须紧急采取行动，解除阻碍市场准入和竞争的限制性规定，进一步促进欧盟成员国市场的融合，并加强与中国、俄罗斯及南美等增长迅猛市场的贸易关系。但截至目前，德国和法国却并未参与此类呼吁力促经济增长的联名致信活动。

　　“在进一步加强财政联盟的同时，欧盟的确非常需要关注经济增长和就业。”熊厚认为，从长期看，只有经济持续增长才能真正解决债务危机。如果欧元区经济无法实现增长，更严重的情况是，西班牙和意大利等较大经济体也将加入经济衰退的阵营，欧盟领导人未来解决债务危机的成本将更高，难度将更大。毕竟经济衰退，意味着成员国财政税收收入将缩水，这将导致债务国政府更难以平衡财政赤字，国内民众对紧缩措施的反对情绪也将增加。“欧洲需要促进结构改革和进一步推进盟内成员国经济融合。”熊厚如是说。