河南郑民高速开封境段未批先占农田难查处

　　本报记者 单一良 姚炎中报道

　　去年12月29日，河南省郑州至民权高速公路一期工程(下称郑民高速)建成试通车。但开封境段多数为基本农田计有数千亩项目用地，至今还没有被国土资源部批复，这是《中国产经新闻》记者在河南省有关部门采访中了解到的情况。

　　基本农田保护区修高速

　　据当地媒体报道，郑民高速开封至民权段起点接郑民高速一期郑开段，途经开封县陈留镇、仇楼镇，杞县平城乡、柿园乡、西寨乡和商丘市民权县尹店乡、花园乡，终点在民权县城西南龙塘与连霍高速相接，开封段全长40公里，设计速度为每小时120公里，双向四车道，设杏花营、南苑两个出入口和开封金明服务区、开封南停车区，工程技术标准为双向四车道。工程投资估算总金额18.8亿元。

　　记者于去年11月24日来到位于河南省开封县陈留镇南的郑民高速6标段施工现场，看到工程已经接近尾声，路面工程已经结束，一部分施工人员正在进行隔离带和护坡的施工。

　　记者看到这段高速公路北边20多米处，有一块竖在路边的"河南省开封市开封县陈留镇南街村基本农田保护片"的标牌，其四至范围：东至马庄，西至半坡店，南至半坡店，北至戴寨，保护面积49.1公顷。

　　据陈留镇南街村村民向记者介绍，这一段高速公路是占用南街村五组、六组、七组的机耕地，也就在保护牌上的范围内，每亩给村民补偿费用为3万多元。是2010年年底说占用耕地修高速公路，来年3月份左右开始施工。据村民介绍，高速公路施工需要填的土方，也是从附近的农田里取土。

　　记者于当天来到开封市国土资源局，了解关于郑民高速开封境段用地情况，办公室一工作人员以主管领导不在为由拒绝了记者采访，并建议记者到开封县国土资源局了解情况。在开封县国土资源局，办公室一工作人员称主管领导母亲生日请假回家，没有办法对记者介绍相关的情况。

　　采访艰难数次才进门

　　去年11月25日，记者到中原高速了解郑民高速相关用地及工程施工许可等情况，因为中原高速和河南省交通厅在同一大楼办公，门卫让登记室联系之后才能进门采访。

　　在登记室，工作人员联系了中原高速办公室负责人，但办公室说采访要和公司党办联系，工作人员遂联系党办，电话一直没有人接听。

　　无奈，记者于当天下午又来到河南省交通厅登记室，工作人员联系之后，还是没有人接听电话。记者又于2011年12月9日和12月20日去了两次，还是联系不到相关的负责人。

　　2012年1月4日，记者第五次来到河南省交通厅的登记室，联系了中原高速董秘处，记者终于进了中原高速的大门。

　　在董秘处，记者向董秘王维了解郑民高速开封境段的用地等情况，王维留下了记者的联系方式，说了解情况之后给记者回复。但等到2012年2月8日，记者第六次来到中原高速董秘处见到王维，他还没有对记者上次采访问题做出相应的回复，还是留下了记者介绍信的复印件和相关材料，说让相关部门给记者答复。

　　未批先占数千亩农田

　　据省内相关媒体报道，2009年6月26日，河南省包括郑民高速郑州段、郑民高速开封段的7个高速公路项目同时开工建设。在2009年6月30日，河南中原高速公路股份有限公司(下称中原高速)股东大会通过，公司投资建设郑州至民权高速公路郑州至开封段项目。

　　据记者了解，郑民高速郑州段项目用地批准时间为2010年12月29日，在河南省举行盛大的开工仪式和中原高速股东大会通过投资建设该项目时，郑民高速项目用地还没有被国家相关部门批准。

　　2月9日上午，记者再次赶到开封魏都路上的中原高速郑民分公司，在总工办一位负责人告诉记者，他不清楚具体土地等审批手续，但郑民高速开封段是2009年底开始施工的，全长39.95公里，路宽29米，目前已经通车。在该分公司综合处办公室，一位负责人建议记者去开封国土局或者总公司采访。

　　2月10日上午，郑民分公司副总经理赵建黎在接受记者采访时告诉记者，郑民高速整个项目是2006年开始启动的，该项目实际上是分为两个项目即郑州段和开封段。郑州段所有的审批手续都是有的，包括土地、工程施工许可等，现在土地证也已基本办好。

　　据赵副总介绍，郑民高速从2006年到2009年项目根本没有进展， 2010年5月前基本都是在做征地拆迁的工作，实际施工是在2010年的三四月份。但开封段的土地手续到现在还没有批下来，只是有立项和施工许可等手续。据他讲，施工许可是由河南省交通厅下发的。

　　据赵副总介绍，郑民高速已经于2012年初试通车，但至今没有用地手续。他对记者说，郑民高速开封段一共征用了228.154公顷土地，其中基本农田占到征用总数的90%以上。

　　记者曾于2011年12月13日在国土资源部查询该项目用地信息，国土资源部在2012年1月10日进行了回复。回复称：“经查询，我部未办理过郑州至民权高速公路开封境段项目用地”。

　　占用基本农田缘何难查处

　　2012年2月9日下午，记者再次来到开封市国土资源局，办公室工作人员联系了办公室主任，该主任在电话里明确说明：郑民高速开封段是2011年5月份由开封局向河南省国土局上报该项目的土地审批手续，由于用地审批科钱科长不在，无法说明详细问题。郑民高速是河南省重点工程，开封国土局只有保障和配合的权利，开封国土监察支队没有权去查处。

　　在接受记者采访时，郑民高速赵副总也坦言，2010年10月国土资源部通过卫星遥感，也测出项目占地问题，国土资源部济南督察局出具了处理意见，但郑民高速相关部门并没有收到，是开封市政府口头通知了郑民高速分公司，认定为属于未批先用建设行为。

　　记者为此事也曾到河南省国土资源厅采访。在河南省国土资源厅宣传处，负责媒体接待的一位女负责人对记者要求到相关处室了解郑民高速公路开封段的土地手续时答复，土地征用和实施都是由开封市国土局办理的，省厅不办理这些，要记者去开封局采访。

　　2月中旬，在广州召开的全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会上，针对2011年全国范围出现的违法用地反弹趋势，国土资源部副部长徐德明强调，要让违法行为付出巨大代价，违法者不能是“换位子”，而是要“丢帽子，降位子”。

　　一个占用基本农田达3000亩之多，前后历时达6年之久的未批项目，为何相关部门不仅不查处，反而故意拖延、推诿记者采访，并且又能顺利建成并通车？本报将继续关注报道。