龙军：加大涉农投入才是硬道理

　　贯彻中央一号文件系列观察之四：

　　文/本报评论员 龙军

　　大兴水利也好，科技支撑也好，保障供给也好，稳定市场也好，都离不开投入。没有相应的投入，要想保发展、保供给、保民生，恐怕都只能是纸上谈兵。

　　近年来，各地明显感受到了中央对“三农”投入的加强。去年的中央一号文件就提出，今后10年内，全社会水利年投入要达到4000亿元，10年的水利投资总额将达到4万亿元。而刚刚过去的2011年，就有上万亿元中央财政资金投入到“三农”，且涉农贷款增量超过２．６万亿元，气魄之大实属罕见。

　　根据今年中央一号文件的部署来看，涉农投入的强势不会减弱。其中对于财政支出的3个“持续加大”，被各地称为最受欢迎的务实之举。一是持续加大财政用于“三农”的支出，二是持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，三是持续加大农业科技投入。

　　具体而言，在农业科技投入上，要求发挥政府的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重；在农业补贴上，按照“增加总量、扩大范围、完善机制”的原则，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜，提高对种粮农民的直接补贴水平，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围等；在涉农补偿上，健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度，完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。

　　涉农投入光靠财政，力量还是有限的，必须同时增加农村信贷投入，提升农村金融服务水平。对此，一号文件提出，要确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。

　　为了激励金融机构积极支持涉农贷款，中央强调，要加大农村金融政策支持力度，完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。

　　有三大涉农金融利好政策值得关注：一是为了促进多元化农村金融服务局面的形成，中央明确提出，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行，引导农民专业合作社规范开展信用合作；二是鼓励探索农业科技专利质押融资业务，鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务；三是扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险，健全农业再保险体系。

　　涉农投入不光是政府要考虑的事，要通过财政、信贷、市场、企业、农民等多种方式，有钱投钱，有劳投劳。

　　当然，我们也不能盲目投入，更不能将投入挪作他用，必须封闭式管理，专款专用。否则，等待贪挪者的，只能是党纪国法的制裁。