乡镇借外脑

　　胥会云

　　2月26日下午，樊纲对着台下的听众，开始了他的“世界经济动荡与中国经济发展”的报告。或许这样的场景很熟悉，但考虑到这些听众是来自基层的乡镇干部，这意味就显得不同了起来。

　　这是白大平忙活了几个月的结果，作为创训管理咨询（上海）有限公司总裁，他最近几个月一直在策划一个名为“幸福方舟”的乡镇干部培训计划，该计划为期5个月、覆盖昆山市巴城镇的党政领导及全镇中层干部。

　　除了更高端的师资力量，这项培训也试图更接近乡镇基层干部的需求。因此接下来还会有“以乌坎事件看公共危机”、“村镇的基层自治与实践”、“一人一票的成与败”、“500强企业需要什么政府”、“招商引资实战策略”等课程，白大平说，这些都是与巴城镇数度协商的结果，且应该是全国乡镇组织的首个如此高规格、系统针对基层干部的培训。

　　从去年七八月份开始酝酿，到最终整个项目实施完成，巴城镇需要投入大量人力、物力。但对于巴城而言，确实有非常充足的理由：

　　自2005年底成为我国首批实现全面小康的县级市之一，并首次登上全国百强县榜首后，昆山又在力争2012年形成基本实现现代化的形态。作为昆山市面积最大的镇，巴城是否能基本实现现代化，显得至关重要。

　　虽然经济富裕，但是巴城工业经济还不够强，龙头型项目偏少，带动作用还未充分发挥，综合经济实力有待进一步提升；农民收入持续增长渠道不宽，村级集体经济发展载体不多；社会建设和管理创新的任务艰巨，社会管理力度有待进一步加大。

　　因为阳澄湖大闸蟹，巴城乡镇经济取得了较大发展，去年全年大闸蟹产业产值超30亿元。但是由于水资源保护，难以批准新的养殖区域，再加上全国蟹产业竞争日益激烈，要实现大幅度增长非常困难。

　　也因此，如何规划未来产业发展，如何更好地实现无地招商，成为巴城基层管理者的考虑要点。

　　另外，白大平说，巴城镇的基层官员对于乌坎事件、现代媒体下的危机管理、一人一票等社会管理和民主法制内容很关注，这也是这些基层干部日常工作压力非常大的部分。

　　在白大平看来，基层虽然是众多发展思路关注的焦点，但又是众多社会实践遗忘的角落。乡镇干部责任大，但所能掌握的资源有限，能撬动的执行力量也有限。

　　对于基层干部而言，培训、提升自己也是当务之急。巴城镇党委书记沈一平说，现在基层干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，才能做好本职工作。

　　近些年来，针对基层干部的培训日益受到重视。从2008年11月起，就不断有基层干部进京接受培训，包括县委书记、地级市和县公安局长等。

　　去年11月中共中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》（下称《意见》），要求推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜。

　　《意见》同时要求，培训规模扩大化，并全面铺开延伸至乡镇干部、村街党组织书记、村委会主任等。这种培训方式，也被专家认为是不同于“自上而下”的进京培训，而是“自下而上”的方式，可以开辟更开放的培训路子，建立健全更加严格的管理机制。

　　白大平说，中国的根须在乡镇，城镇化的进程本质上并不取决于农民进城，而取决于人才、专家下乡。

　　为了更好地结合巴城实际，培训项目安排了一个发展主题工作坊，届时，100多个乡镇干部会按专业分为四大方向，分阶段且持续性地围绕政府工作重点展开主题研讨。其中，镇长钱翌被安排进了“经济发展转型与升级”班，而沈一平则被安排进了“民主法治完善与突破”班。

　　现在，白大平也在和江浙一带的乡镇接触，希望把这种市场化的培训和更多的乡镇结合起来。因为项目还未特别成熟，对于希望前来观摩的部分浙江基层党校、乡镇党委书记他并未邀请，但白大平肯定地说，巴城的探索会在其他地方慢慢推广。