最大的不公是国家福利制度

　　两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。

　　两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。其中89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。

　　仅仅由于身处体制内外，中国公民在养老、医疗、工伤、生育、失业、住房等国家福利层面竟分成四大阶层：占据塔尖的是公务员，其次是事业单位，再次是企业职工，最后是农民。

　　这些年高烧不退的国考热，背后的原因除了权力的魔力，便是完善社保的诱惑。还有一个佐证是：目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。

　　由于国家总体投入不足，历史欠账太多，负担过于沉重，缺乏科学合理的保值增值手段，长期以来，中国养老金账户寅吃卯粮，2010年空账运行金额竟高达1.3亿元。

　　为了减负，政府自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点。事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进。一个耐人寻味的现象是：公务员是人民公仆，为何在该牺牲一些既得利益，为改革率先做贡献的时候，却将自己体制内亲密战友事业单位职工推到风口浪尖?

　　在制定政策的人不率先垂范的背景下，改革的真正驱动力先天不足，即使政府此后8年连续上涨了企业退休职工养老金，但其月均1400元的收益与按兵不动的公务员退休金仍有巨大落差。

　　为此，公众关于应该公开企、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，彻底取消养老金“双轨制”等呼声此起彼伏。

　　自从贝弗里奇爵士提出了全民医保福利的概念之后，在各国政府责任中，全民医保已经成为国民医疗保障的重要基础，使全体国民在医疗方面获得均等化的国民待遇。

　　目前在中国，并不是所有人都在医保中享受同样的待遇。所谓国民待遇，本不应划分职工、居民与农民。而我国的医疗保险却根据人群的不同，被划分为：职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

　　两会召开前夕，人民网的一项调查显示，在两会十大热点候选项中，“社会保障”连续第三次蝉联热度排行榜榜首。

　　而建立在官本位基础上的特权医疗又加剧了中国医保的不均衡。

　　鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。

　　北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。

　　目前，很多省市都加大力度推进医疗保险的整合，很多富裕省市如北京、上海、苏州、无锡都开始推进“三保合一”或者“两保合一”。 但弥合鸿沟不仅需要加大投入，还遇到三项医保自成体系，在缴费政策、待遇享受、具体措施、办事规程方面均不统一等难题。更麻烦的是，如果官员医疗超支，在现行权力运行体制下，肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。

　　表面看，中国社保变革是一个极其复杂的系统工程，但核心都与两个字有关——权力。

　　这属于社会财富的二次分配范畴，系政府主导的公共事业，彰显社会公平正义，然而由于总体投入不足、体制变革的滞后和既得利益集团的阻挠，显得步履维艰，成为影响社会稳定和扩大内需的关键掣肘因素——按照国际惯例，政府每向社保投入一块钱，将拉动十块钱的消费。由于社保不健全，不公正，全世界最爱储蓄的中国百姓不是太爱钱，而是不敢花。

　　目前，伴随着有些迟来的纪念小平南下讲话热潮的到来，整个社会改革共识正在形成，争论集中在节奏：渐进还是激进。

　　从民生层面，集中体现在实现社保公平上敢不敢于从顶层制度入手，从取消特权动刀，为社会公平正义在民生层面的实现打下坚实基础。

　　公务人员占据了中国多数医疗和养老的国家福利，也意味着社会管理成本的高昂，该精兵简政了。

　　作者为资深媒体人士