胸怀大局 情牵民生

　　围绕保持经济平稳较快发展、实施“十二五”规划纲要、促进民生改善和社会和谐等重要方面，积极通过提案建言献策；牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入开展视察、考察……2011年，全国政协委员心系国是，情牵民生，充分发挥自身优势，深入调查研究，积极建言献策，为“十二五”开好局、起好步，促进经济社会发展发挥了积极作用。

　　履行职责促发展

　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式。2011年，许多提案为协助政府解决人民群众最关心的实际问题，推动实现共享改革发展成果发挥了积极作用。

　　政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体委员会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。

　　全国政协十一届四次会议闭幕后不久，全国政协十一届四次会议重点督办提案选题协商会旋即召开。依据新修订的提案工作条例，提案的督办不再只是提案委员会一家的事情，而是各专业委员会的共同职责。这次会议提案委员会邀请全国政协各专门委员会主任、副主任、委员，以及各民主党派中央和全国工商联的负责人，同提案委员会委员一起，共同审看提案，遴选年度重点督办提案。

　　选题协商会上，“进一步促进四川地震灾区发展振兴”的提案被选为2011年的全国政协重点督办提案。

　　2011年5月，全国政协提案委员会与四川省政协联合组成调研组，就“进一步促进四川地震灾区发展振兴”开展调研，共同督办相关提案。两级政协组织联合调研、共同督办提案，是提高提案工作科学化水平的一次新尝试。

　　“提案的焦点跟各专业委员会的工作重点高度契合。各专业委员会在提案的基础上进行调研，可以把问题分析得更透彻，促进提案的办理落实。调研的成果也为形成下一步的提案奠定了基础，二者互为补充。”全国政协经济委员会副主任胡德平说。

　　全国政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会围绕保持经济平稳较快发展、实施“十二五”规划纲要、促进民生改善和社会和谐等重要方面，积极通过提案建言献策，提交提案6076件。经审查，立案5603件，其中委员提案5288件，8个民主党派中央和全国工商联提案279件，人民团体提案5件，界别、小组提案29件，专门委员会提案2件。

　　“这一年来提案内容丰富，质量稳步提高。”全国政协提案委员会副主任王显政告诉记者，“其中，围绕主题主线、保持经济平稳较快发展提出提案2700多件，围绕发展社会事业、保障和改善民生、推动社会主义文化事业繁荣、解决人民群众最关心的实际问题提出提案1600多件，围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定提出提案1300多件。”

　　据介绍，截至2012年2月20日，提案已办复5583件，占立案总数的99.64%。政协提案为实现“十二五”良好开局、加快推进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

　　○视察考察

　　深入基层集民智

　　2011年政协委员针对多个领域的重点、难点、热点问题调研，形成的报告为党和政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

　　委员视察是指在政协全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对党和国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。

　　2011年，全国政协牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入开展视察、考察，共组织了6个视察团、10个考察团，行程数万里，走田间、到厂矿、进社区、探医院、入学校；“太湖流域水环境综合治理”、“县级公立医院改革”、“公共文化服务运行机制建设”等一个个选题涵盖了多个领域的重点、难点、热点问题，形成的报告为党和政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

　　2011年5月31日至6月4日，全国政协常委视察团赴贵州就“加大经济结构战略性调整，促进经济长期平稳较快发展”进行视察调研。视察团提出了制定全面支持贵州加快发展的文件、指导贵州编制好黔中经济区发展规划等建议。建议得到党中央、国务院高度重视，国务院在深入调查研究基础上，制定出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。同时，国家发改委等有关部门积极与贵州省加强衔接，加快推进黔中经济区、毕节试验区等规划编制工作，加大对贵州经济社会发展的支持力度。

　　选题是委员视察、考察工作取得成效的关键。每年，全国政协都要在坚持围绕党和国家中心工作和全国政协整体工作部署的基础上，通过召开座谈会等多种方式加强选题的策划论证，增强视察工作的针对性与实效性。

　　新形势和新任务要求视察、考察工作在做好事务性和政务性服务的同时，不断提高工作水平，创新工作方式，丰富工作手段。2011年，全国政协注重发挥人民政协上通下达的渠道优势，在邀请委员参与视察、考察的同时，还根据选题涉及的专业和范围，邀请相关领域的专家学者参与视察、考察，使团队成员结构更趋合理。

　　2011年共有10多个部委和党派团体委派了20多位负责人参加了全国政协视察团，与委员互动交流，为委员解疑释惑。相关部委高度关注委员视察工作，主动建议将视察工作的着力点与部委工作重点相结合，以提高视察工作的针对性和实效性。

　　对于视察、考察工作而言，其成果能否最大限度地得到转化是委员们关心的重点之一。为此，2011年，全国政协专门加强了对视察、考察报告意见建议的跟踪反馈，在视察、考察任务结束后，主动与相关职能部门沟通意见的落实情况，以及对视察、考察报告所提建议的采纳情况，以促进视察、考察成果转化为政府决策。