为了土地的嘱托

　　——新化县国土资源工作记略

　　本报记者 刘沐凡

　　通讯员 曾宪良报道

　　2011年年底，《中国产经新闻》报记者在湖南省新化县采访时，正逢新化有关部门联合开展“千人网上测评政府部门工作绩效”和“社会各界对领导干部述职的测评”两项活动，获悉新化县国土资源局获得第一名，第二项活动的第三名由该局局长崇洁郁获得。

　　新化县国土资源局的工作既得到了老百姓的高度认可，也得到上级有关部门的充分肯定。“十一五”期间是新化项目建设最多、投资规模最大、经济发展最快的时期。该局以科学发展观为指导，创造性开展各项工作，实现了经济发展与资源保护的共赢。2011年1月，被人力资源和社会保障部、国土资源部联合授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。

　　国土资源部门是社会舆论最集中的敏感部门，是与老百姓利益最紧密的部门，也是承受政府压力最大的部门，为什么新化县国土资源局的上下满意度这么高呢？

　　团县委书记出身的崇洁郁局长告诉记者：“我局主要从抓队伍建设、抓制度建设入手，推动工作落实，实现国土资源工作绩效从低谷到高峰的历史性跨越。”

　　服务经济 彰显实力

　　新化县国土资源局以服务县域经济发展为己任，以“优质”、“高效”为工作目标，对全县项目用地实行全程代办，做到“零距离”、“零成本”、“高效率”服务。连续几年被评为县“服务经济建设先进单位”、“服务重点项目建设先进单位”。

　　县国土资源局副局长蒋利平接受记者采时介绍了有关情况。

　　用地报批做到了高效优质，征地拆迁也做到了依法依规。娄怀高速、新溆高速、沪昆高铁、城东防洪堤、污水处理厂、保障性住房、人民医院搬迁、大熊山蚩尤文化园、海螺干法生产线、电子陶瓷基地等重点项目的征地拆迁，任务重，难度大，但新化国土人敢于“打硬仗”，都出色完成了任务。尤其是2009年娄怀高速公路项目的征地拆迁，征地总面积8400多亩，征地协议3500余份，拆迁房1079栋，迁坟4.2万冢，政府限期30天完成任务。该局工作人员冒着严寒，奋力抢战，当时80%的人员受寒病倒了、累倒了，但硬是坚决咬牙顶着，提前10天圆满完成了任务，使全县工作进度比省市下达计划提前了15天，其先进经验在全省高速公路建设经验交流会上交流。

　　尽管征地拆迁是天下第一难事，但县国土资源局把维护群众合法利益摆在首位，切实做到补偿到位，真正实现和谐拆迁。2010年，新化县委、县政府为表彰该局在征地拆迁工作上所取得的卓著成绩，特别授予“征地拆迁突出贡献奖”。

　　保护耕地 提升效率

　　坚守耕地红线，实现耕地占补平衡是国土资源管理部门的神圣职责。近年来，新化县国土资源局坚持“在保护中建设，在建设中保护”的原则，构建起国土资源由“一家管、大家用”到“大家管、大家用”的共同责任机制。继国家监察部《违反土地管理规定行为处分办法》出台之后，省、市相继启动问责机制。为切实加强对耕地保护的责任管理，县国土资源局积极报请县人民政府下发专门文件，将乡镇辖区违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例作为行政问责的硬性指标。在每年年初召开的全县国土资源工作会议上，各乡镇行政“一把手”向县长递交责任状，县委目标办将耕地保护列入了三个文明建设目标管理考核内容。并根据考核结果，评选出耕地保护先进乡镇进行表彰奖励。

　　琅塘国土资源所吴桃忠所长告诉记者，作为全省基本农田保护示范县，县国土资源局将基本农田落实到村组、农户、地块，向农户发放明白卡，聘请了292名信息员，构建起县、乡、村纵横联运的执法网络体系，加强动态巡查，将一些土地违法行为有效遏制在萌芽状态。同时，积极配合县“拆违办”，与规划、建设、公路、公安、检察、法院等部门联合执法，依法打击违法占用耕地行为。联合执法以来，一年来全县共拆除违法建筑48000平方米，严肃查处土地违法案件2010起。由于执法监管到位，新化县每年都能比较顺利地通过国土资源部组织开展的卫生执法检查。在严守耕地红线的同时，积极探索节约集约用地机制，盘活存量土地，依法清理处置闲置土地，历时5年完成了旧城改造工程四期，挖掘城市用地潜力390亩。

　　在抓好耕地保护的同时，新化县不断强化土地开发和整理项目的管理，连续9年实现全年耕地占补平衡，5年被评为全市耕地保护先进单位。记者在土地开发整理中心了解到，该局按照“以建设促保护”的要求，以提高农业综合生产能力为目标，大力推进土地开发整理和复垦工作。5年来，全县共实施土地开发整理项目186个，新增耕地30205亩。在耕地后备资源不足的情况下，耕地“补充”大于“占用”，耕地总量有较大增加，尤其是2011年，共实施了5个农村土地综合整治项目和2个建设用地增减挂钩项目，总投资5600余万元，完成土地开发项目30个，新增耕地4335亩。在项目实施过程中，从项目的入库选址、申报、立项、招投标、实施、验收等各个环节严格按相关规定操作，建立起高效、有序、规范的项目管理运行机制。县国土资源局还与县农业部门密切配合，加强了对补充耕地的质量监管和新增耕地的后续管护，有效防止了新垦耕地抛荒现象的发生。

　　制度管理 宽严有序

　　5年来，县国土资源局狠抓队伍建设、制度管理和基础工作，增强发展后劲。

　　队伍建设不断加强。党组书记谢学宁对记者说，县国土资源局任何时候都能齐心协力做好每一桩事，这主要得益于党政领导班子严于律己，宽以待人，廉洁奉公，默契配合，真正起到了主心骨和垂范作用。如局长崇洁郁，7年来从未因工作接受过宴请；自己没买过一寸土地，一个门面；从未在任何一个矿山和房地产项目入股；从未有任何一个亲戚在局里做过土地开发项目；从未为朋友在招投标方面打过招呼。班子成员互相信任、互相支持、互相关心，凝聚力、战斗力强，班子建设得到市局党组的高度评价。

　　在强化班子建设的同时，以提升素质为目标，创新方法，多措并举。2004年，乡镇国土所人员上收县国土资源局管理，队伍壮大了，力量加强了，但人员素质参差不齐。如何提高队伍的整体素质，成为摆在新化县国土资源局党组面前的首要难题。

　　该局从加强岗位培训与考试入手，做到“赛场选马”。2006年以来，选送干部参加脱产学习和短期培训300余人次，邀请专家学者授课60场次。并每月组织2至3名股室负责人或国土资源所所长轮流讲课，着力提高学习的针对性与实用性。

　　该局每年对包括班子成员在内的全局工作人员分批实行类似高考的闭卷考试，每次40人至60人，考试成绩与年终奖金、干部提拔挂钩。对于考试成绩不及格的，不仅要补考，而且扣发一定数额的年终奖金；对于考试成绩特别优异的，优先提拔重用，从乡镇调局机关工作，一律实行考试选调，真正做到了“以考促学、以用促学”。

　　制度管理科学有序。逐步实现了机制的科学规范，先后制定和完善了用地审批、耕地保护、执法监察、闲置土地处置、节约集约用地管理等30余项管理制度，并建立了制度的落实督查机制，真正做到了用制度管事、管人。2011年，由法规股牵头，会同相关业务股室和政务中心就全局所有行政事项重新进行了清理，办理时限在原有基础上缩减三分之一，进一步提高了办事效率。

　　基础业务优质高效。2007年来，先后高标准、高质量完成基本农田数据库、土地利用现状数据库、城镇地籍数据库，完成建设及土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划、基础测绘规划等的编制，更新了新一轮城镇基准地价，搭建了科学系统的国土资源管理数字平台。其中城镇地籍数据库成果是全省一次性通过省厅预验的四个县市之一，得到专家的高度评价。