如何提高议案提案质量

　　□杨 涛

　　人大代表向人大会议提交的讨论解决某一问题的办法、措施、意见和方案，叫做议案；政协委员向政协大会提交的有关建议、意见，叫做提案。那么，议案和提案的质量到底如何呢？2012年3月3日，在全国政协十一届五次会议开幕仪式上，全国政协主席贾庆林的工作报告中指出，“有的提案和大会发言质量需要提高”。

　　贾庆林的话是有事实根据的。近年来，在全国和地方“两会”中，“雷人”议案、提案不断涌现，成为网民的笑料。如“增设新区解决局处干部升迁问题”，“历史说明中国贫富差距越大越好”，“女性经期休假”，“城市居民付费获得二胎生育指标，农村居民放弃二胎生育指标获得补助”，“外国人和中国人结婚交纳保证金”，“石家庄名字太土”。以致童话作家郑渊洁专门写了一篇《关于如何减少弱智提案的提案》，教育某些委员提高提案的质量。

　　某些代表、委员议案、提案质量不高，原因很多，但我认为最重要在于他们高高在上，根本没有用心去倾听基层的声音。同时，他们害怕得罪权贵，不敢仗义执言，所以只能在议案、提案上无的放矢。

　　不过，与某些专门提出“雷人议案、提案”的代表、委员不同的是，一些负责任的代表、委员，提出了一些高质量的议案、提案。有来自浙江的全国人大代表陈飞拟向人大会议提交设立“7·23动车事故纪念馆”的议案有来自浙江的全国政协委员李立新提交应把为中小企业提供服务的民间借贷阳光化、规范化的提案更有来自重庆的全国人大代表，七次向全国人大提交有关官员财产申报公开的议案而全国人大代表、浙江省委常委、组织部长蔡奇甚至通过微博(http://weibo.com)向社会征集相关的议案和建议。

　　但是，我们不能指望通过代表委员的自律来提高议案、提案的质量，如果没有外在的监督与制约，对于代表、委员来说，议案、提案质量好坏一个样，甚至是提与不提也是一个样。如果代表、委员花费大量精力提出的好议案、好提案，只是换来网民的欢呼，那就很难调动他们的积极性。因此，我建议，全国人大和全国政协，应当将代表、委员的议案、提案全部公布上网，代表、委员有无提议案、提案，提的什么议案、提案全部在网上晒一晒，接受网民监督，像贾庆林在报告中提出的那样，“要开辟政协委员通过互联网发挥作用的新渠道”。

　　其次，应当建立代表、委员每年向所在选区选民述职的制度，在向选民述职的报告中，他们提的议案、提案要向选民报告，接受选民的监督，对于那些议案、提案质量不高，甚至根本不提的代表、委员，选民有权进行罢免。

　　最后，则是要建立对议案、提案反馈有力的监督机制。一些议案、提案提交后，石沉大海或者是相关部门敷衍了事，也极大挫伤代表、委员的积极性。因此，必须建立一种有力的监督和问责机制，让有关部门及时和认真对待代表、委员的议案和提案，让议案和提案真正成为监督政府的有力武器。