小微企业扶持政策能否落实

　　现行出台的扶持政策都是短期的，真正从根本上解决小微企业的困境，还要在帮助这些企业升级转型中实现

　　记者 刘明霞

　　对中小微企业扶持政策继续“加力”，使中小微企业发展成为两会热点。 2月21日，国家发改委召开由45个部门参加的会议，部署“新36条”相关实施细则的落实。

　　发改委要求各部门抓紧出台有针对性、可操作的实施细则，确保今年6月底前按时完成任务。发改委主任张平会上指出，“新36条”贯彻落实工作已进入关键阶段。

　　2010年底以来，国内中小微企业遭遇“寒流”，相关扶持政策随之出台：国务院去年10月下发了“加强扶植小微企业”的九项金融财税“政策礼包”；工信部、财政部、发改委、国税总局等多家部委及各地方政府相继出台落实政策。

　　今年2月及去年12月，央行更两次下调存款准备金率，释放流动性约7000亿元，这其中，很大一部分考量是针对实体经济特别是小微企业。

　　不过，这些政策到底能在多大程度上解决小微企业“困境”？如何评估企业与各类优惠政策之间的互动？《财经国家周刊》记者就此进行了相关调研。

　　中小微问题何在

　　北京大学国家发展研究院与阿里巴巴集团，曾分别于2011年7月、9月和12月，对长三角、珠三角和环渤海地区近9000家的小微企业展开调研。其后形成的报告显示：经营成本升高、订单减少和资金链紧张是沿海三地区小微企业面临的主要问题；而融资困难，则成为制约小微企业生存和发展的重要因素，这迫使很多小微企业面临绝境。

　　“长三角受成本上升影响问题尤其突出，所调查小微企业中，认为原材料和员工工资上涨的均超过80%；为降低成本，不少长三角小微企业已转向中西部或北方成本较低、离原材料产地较近的地区建厂生产。”作为服务于中小企业的电商平台，三次参与调研的阿里巴巴公司金融部成员葛瑞超如是说。

　　在去年8、9月时，中国中小企业协会在浙江省调研时了解到，由于成本上升，外需疲弱，2011年浙江大致有20%的企业停产、半停产。随后多篇报道曝出温州中小企业遭遇“倒闭潮”，成为社会备受关注的焦点。这直接导致去年10月国务院的支持小微企业九条政策出台。

　　随后，各部委开始跟进，纷纷出台落实政策。各地地方政府也相继出台地方性法规，落实国务院的实施意见，帮扶中小企业发展。

　　其中以2月1日，广东省政府发布的“扶持中小微企业的56条政策”最为系统、全面，政策涵盖财政、金融领域，并涉及广东省共23个政府职能部门，以及各个地级市。

　　“我们省经济发展的短期困难与中小企业长期发展中形成的技术装备、科技水平不高，企业自身素质较低，管理方式粗放等问题相互交织，一些中小企业难以适应，生产经营面临较大困难，特别是小型微型企业更加困难。”广东省经信委中小企业改革发展处工作人员对《财经国家周刊》记者说，“在此背景下我们出台了该扶持政策。”

　　当前小微企业面临的问题，应该从外部环境和企业自身的问题两个角度来看。中央制定的政策思路，可以归结为：宏观政策应该符合改善小微企业所需的外部大环境，如实行稳健的货币政策可以有效抑制原材料及人工成本的快速上升，为小企业未来生产经营改善创造条件；同时适当给小微企业优惠政策以减轻其负担，包括在缴纳员工保险和公积金等方面给予适当补贴；在货币政策适度从紧时，配合以适当的减税措施。

　　多渠道求解融资难

　　宋先生是重庆市某小额贷款公司客户经理，公司2008年成立，最高贷款额度只有20多万，所以客户基本上都是小微企业，目前累计客户已有4000多家。 “去年7、8月以来，来我们公司贷款的人明显多了起来”，宋先生对《财经国家周刊》记者说，“地方政府会通过税收减免、税收优惠等政策对我们进行一些奖励。我刚去了市财政局就是谈这个事情。”

　　银行方面也有改观。“我们去年的贷存比一直很紧张，基本上快达到75%临界点了，但对中小企业的融资一直放到12月31号”，某国有大银行北京分行中小企业贷款中心负责人告诉《财经国家周刊》，“现在行里安排融资规模来说，都是优先保障中小企业的融资需求服务。这是很大的政策倾斜。”

　　而以往银根紧缩时，最先被排除的就是中小微企业，连续的小微企业资金紧张，则可能造成资金链断裂连锁反应，去年8、9月温州的中小企业倒闭潮，即与此有关。

　　根据长三角、珠三角和环渤海地区的调研报告显示，沿海三地区小微企业有融资需求，但融资渠道窄，融资门槛高；在有借款的小微企业中，年销售额在2000万元以上的小微企业主要以银行融资为主，年销售额2000万以下的小微企业主要以亲友借贷为主。

　　徐先生自己在广东省东莞市办了一家塑胶厂，他办厂2年来，从来没有从银行获得过贷款，“因为达不到银行贷款条件”，他只能无奈选择民间借贷。努力创新融资产品成为地方政府开辟中小微企业融资新渠道的重中之重。 “我们通过积极协调银行和相关的金融机构，对贷款难的小企业，通过集合信托、集合票据、集合债券等方式解决企业的难题。” 北京市经信委中小企业处处长荆甫智处长对《财经国家周刊》记者说。

　　中小企业集合信托是指多家中小企业联合起来作为一个整体，通过信托公司统一发行信托计划募集资金，并把募集到的资金分配到各家企业。集合信托产品的发行成本在9.2%-11.7%之间，低于银行贷款成本。北京的“集合资金信托计划”2010年推出后，当年便发行20期集合信托产品。为63家中小企业融资7.625亿元，2011年至今发行信托产品32期，为93家中小企业融资10.84亿元。

　　阿尔西制冷工程技术(北京)有限公司CEO陈云水向《财经国家周刊》记者介绍，该公司是注册资本仅50万元的高新技术企业，连续两年发行集合信托产品，融资额达到3000万元，企业年订单增长率超过20%，今年订单规模预计将超过1亿元。

　　“中小企业本身，要在把国家政策了解清楚的情况下，根据自身情况主动出击。”陈云水说。

　　但是，对于只有20万注册资金的前述塑胶厂徐先生而言， 100万元的集合信托门槛依然较高。银河证券总裁顾问左晓蕾对《财经国家周刊》记者说，解决小微企业融资难的问题，应让民间多成立一些小贷公司、担保公司。小微企业的融资应该是草根机构来帮他们解决。

　　“据去年10月央行的统计数字显示，全国范围内的小贷公司已有3700多家，量不少，但据我所知，很多小贷公司把钱并没有真正用在小微企业上，而是拿去做期货、搞房地产、套银行资金出来放高利贷等。政府必须在这个问题上起到监管的作用。” 左晓蕾说。

　　减税举措还需细化

　　减税是扶持中小微企业的国际通行做法。以美国为例，其国内税收法规定，一切商业性公司和机构，如果从事的研究开发活动经费比以前有所增加，该公司或机构便可获得相当于该增加值20%的退税。

　　2010年9月，美国总统奥巴马签署了一项法案，帮助资产少于100亿美元的社区银行增加向小企业的放贷，以及包括120亿美元的小企业减税政策。国内的扶持政策，也对减税有多关注。2011年10月发布的“国九条”中，财税政策包括：提高小型微型企业增值税和营业税起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围等。

　　但实际运行中，一方面由于很多小微企业交的是定额税，上述税收优惠对他们意义不大； 另一方面，不少企业面临年底强烈自行查账加税的情况，否则不给税票；对于规模相对较大，需按规定缴纳增值税、营业税、企业所得税的小型微型企业来说，由于与大企业使用相同税率，企业负担非常沉重，一些小微企业的老板感叹，有相当于近半利润的钱都上缴了。

　　记者采访中发现，多数企业将“税负”列为比“融资难”更期望尽快解决的问题。

　　在前面所述的调研报告中，不少小微企业反映税负较高。环渤海地区有超过两成的受调研小微企业认为税收负担大，比例较2010年提高近6%。

　　中型企业的税收负担更是沉重，且没有“国九条”的保驾护航。

　　“现在中小微企业遇到的困难更深层次的原因，是我们国家的经济发展产生了深层次的变化，低要素时代已经过去，要素成本全面上升的时代已经到来。” 国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁对《财经国家周刊》记者说，“所以这种情况下，制造业的利润就会下降。现在很多企业遇到的问题，与其说是流动性的问题，不如说是盈利性的问题。”

　　张文魁认为，现在的扶持政策，都只能在一定程度上，缓解小微企业的困难。长远来看，中小微企业需要三转：地域上的转型，从要素成本高往要素成本低的地方转；第二是转业，应该从制造业转向服务业；第三个转是转型，从产业链的低端往高端转。

　　“中小企业必须提升自己的核心竞争力，变成有技术、有品牌，或者有高水平经营管理的企业，才能在市场上立于不败。”阿尔西CEO陈云水说。