重庆国企 缩差共富促民生

　　文 /   本刊记者  崔小花

　　新年伊始，重庆市国资工作会议在该市南坪会展中心召开。会议回顾了2011年重庆国资走过的历程，部署了2012年国资工作，提出了硬朗而富有突破性的措施。重庆市市长黄奇帆出席会议并作重要讲话，重庆市副市长凌月明主持会议，重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚作国资工作报告。参会代表共计320名。会议表彰了先进集体104个、先进个人157名、科技创新团队54个、科技创新英才16名。

　　会议认为，2011年，重庆市立足内需全球配置资源，对标先进深化改革调整，转变方式加快发展赶超，围绕中心加强党的建设，实现了“十二五”的精彩开局，重庆国有企业在重庆市缩差共富战略中发挥了不可替代的基础性支撑带头作用。

　　2011，为重庆发展立下了汗马功劳

　　黄奇帆：过去一年，重庆市经济工作取得了令人鼓舞的成就，多项经济指标的增长居全国第一，从科学发展观的要求，从可持续发展的角度看，最值得重视的是三个指标：工商企业户数增长第一，这代表了持久的发展力，说明这个地方发展真正有后劲、市场环境好；二是进出口贸易增长全国第一，其中转口贸易占到32%，这说明重庆成为内陆的口岸，代表了重庆中心城市、交通枢纽、贸易等功能的极大增强；三是基尼系数下降，代表了民生导向、缩差共富的正确方向。此外，从发展的角度看，还有两个指标我们比较看重：一是GDP增长全国第一，而且它是全方位发展，是可持续的；二是国资居全国前列，达到1.5万亿元，从2002年以来的9年时间，我市国资翻了三番，领跑全国。应该说，重庆国企为重庆国民经济的发展立下了汗马功劳。

　　崔坚的《重庆国资工作报告》，可看到重庆国企2011年工作的十大亮点：

　　亮点一：发展势头好中加快

　　一是重庆市国资委所属企业全年新增资产2 575亿元，是国资委成立时的1.5倍。总资产突破1.5万亿元，达到1.52万亿元。实现经营利润和存量资产增值收益417亿元，同口径增长19.1%。三大板块中，“八大投”投资额首破1 000亿元，金融企业利润突破100亿元，工商企业营业额首破2 000亿元。二是中央和外地在渝企业总资产增长13%，达到3 566亿元，实现营业收入3 474亿元，增长14%，实现利润162亿元，增长12%。三是区县所属企业总资产增长39.7%，达到5 991亿元，实现营业收入350亿元，增长27.2%。四是企业亮点纷呈，实现多个点位的领先赶超。商社集团、建工集团、机电集团、重钢集团、化医集团、能源集团、轻纺集团、太极集团上榜中国企业500强。庆铃集团商用车产销量连续5年位列五十铃海外第一。建工集团1年斩获三个“鲁班奖”，开全国先河。四联集团坐上全球大尺寸蓝宝石衬底技术委员会主席单位交椅……

　　亮点二：缩差共富担当中坚

　　国资系统缩差共富“十大工程”全面启动，串起数十个点位，形成了国企担当民生责任的多条功能作用链。一是在市财政局、市国土房管局、市城乡建委、市林业局等部门支持下，通过提供就业岗位，投资建设公租房，推动农村“三权”融资，形成帮助农民多方式进城发展的功能作用链。国企净增就业岗位4.3万个，发放“三权”贷款107亿元，新开工公租房821万平方米、提供房源近10万套。二是转向补贴微企资本金，开展产业或股权合作，提供金融支持，形成了帮助微企创业、带动非公经济发展的功能作用链。去年，国资委所属企业上缴收益282亿元，帮助非公企业融资1 238亿元，与13.2万个中小微企业形成了产业链，国资委所属企业中的非公资本比重达到42%。三是通过打造发展硬环境，搭建园区平台，推进招商引资，打通国际物流通道，形成了推动全市开放发展的功能作用链。机场路扩建，江北机场T2航站楼，“612”和“803”工程、悦来水厂等重大基础设施项目的投用，高速公路新开工1 000公里，轨道交通运营里程增加2.5倍。西永微电园、保税港公司、江北嘴公司，强力支撑我市IT产业、金融发展和开放高地建设。四是在市金融办及金融机构的支持下，通过帮助“两翼”区县工业园融资，整体承建、管理园区或布局产业，选派经营人才挂职区县帮助园区招商，形成了主推区县产业发展的功能作用链。去年，国资委所属企业在区县建成项目36个，实现营业收入308亿元，上缴税金12亿元；在建项目71个，计划投资403亿元。五是在市农委、市商委等部门的支持下，通过农投集团、商社集团、高速集团等，推进农民土地作价入股组建农业企业，实施“集团+农户+合作社”和整村连片开发，推动“农商对接”、“农超对接”，开展农畜产品远期交易，开辟物流“绿色通道”，形成了稳定农产品收购价、市场价的功能作用链，并实现有效供应。

　　亮点三：扩大开放加速前行

　　国资委所属企业股权引进外资实到11.39亿美元，境外投资取得重大进展。一是规模稳步增长。协议投资连续两年超过30亿美元，占全市一半。二是资源类投资再传捷报，重钢集团澳矿开工，粮食集团境外基地首批50万吨优质大豆运回国内，轻纺集团收购全球第四大汽车密封条企业德国萨固密集团，以交运集团为主导开通渝新欧国际铁路联运大通道。三是“一石三鸟”战略初见雏形。机电集团依托收购的英国PTG项目，已建立海外创新、营销、研发中心，回投重庆的PCL螺杆机床加工基地即将动工，四联集团收购的加拿大蓝宝石、法国汤姆逊研发团队等项目落户重庆，并用近60%的股份引入新创建、德胜等其他经济主体，实现蓝宝石及LED产业一期投产，二期开工。

　　亮点四：调整转型换挡提速

　　一是在市环保局、市煤监局等部门的帮助下，大项目密集上马或竣工投产。重钢集团老厂关闭，新区和西昌铁矿、靖江物流基地一期建成投产，化医集团MDI一体化项目正式开工，庆铃集团6项整车技改扩能项目合拢，产能扩至12万台，能源集团2×66万千瓦安稳电厂二期、年吞吐能力3 000万吨洛碛储煤基地开工，机电集团联手渝富集团、对外经贸集团组建全国第二大直升机产投公司，商业集团朝天门商贸城开工，双福国际农贸城主体工程基本设施完工，民生公司推动船型大型化、标准化，新增动力2.2万吨。二是在市科委、市质监局等部门支持下，新技术、新工艺加速运用，新产业、新市场快速增长。珞璜电厂形成重庆地区首套大型烟气脱硝装置，城投集团新能源项目进入市场推广阶段，交通开投着手打造全国最大的电动客车基地，对外经贸集团获得西部首家、国家商务部近10年唯一批准的冻鸡产品进口资质，电信公司增长主力由话音业务转为移动3G、有线宽带和信息化应用，船舶公司建立国内唯一的海上风电工程研究中心。三是在市水利局、市旅游局等部门的帮助下，战略重组深入推进。重组旅投集团，实现旅游资源整合、管理体制调整和交旅集团托管；重组水务资产，推动全市进入“大水务”时代；重组悦来公司，推动国际博览中心、悦来会展城初见形象；重组站场集团，成立交通枢纽集团，组建金融后援服务中心、兴农担保集团、电煤储运集团等，进一步完善了国资布局。

　　亮点五：改革创新给力发展

　　着力深化改革，推动发展创新，改革创新成为国企超常发展的“发动机”。一是在市发改委、重庆证监会等部门帮助下，坚持把整体上市作为国企深度转换机制的重要抓手，中汽院上市获中国证监会批准，重庆银行、川仪股份、民生轮船、建工股份、燃气股份进入中国证监会发审程序，粮食集团、轻纺集团、化医集团、交运集团、西永公司等取得重大进展或阶段性成果。二是在市政委等部门支持下，自主创新再结硕果。轨道集团承编的《城市轨道桥梁设计规范》被国家住建部列为国家标准，水务集团“SFG-I型非金属链板式刮泥机”产品性能达到国际先进水平，重钢集团三峰环境获全国唯一“国家环境保护垃圾焚烧处理和资源化工程技术中心”牌子，机电集团双极高温风机填补国内空白，能源集团全球首套瓦斯抽放钻机远程控制系统试制成功，西南证券、医药股份管理创新获国家级一等奖，国资委所属企业新建国家级技术中心两个，新增有效专利381项、中国驰名商标5个。三是在市财政局、重庆银监会、重庆保监局等部门支持下，投融资创新成效显著。“八大投”推出平台类企业工作基本完成，国资委所属企业实现融资额1 875亿元，其中引进公积金和保险、社保资金实现零突破，达到105亿元。

　　亮点六：系统合力显著增强

　　国资体制优势充分发挥，国资系统形成前所未有的整体合力。一是产融结合快速发展。获得中国银监会批准，庆铃集团、渝富集团、农商行联手挺进汽车金融行业，化医集团财务公司获准金牌照经营，机电集团获准申请组建企业财务公司，四联集团、进出口担保率先组建我市首家国有小贷公司。二是抱团发展进入新阶段。机电集团、对外贸易集团、交运集团、建工集团等一大批集团自主联合，市场化运作，实现对外贸易进出口、物流配送、建筑施工等多个领域的互补合作。三是“大国资、一盘棋”格局初现。渝富集团为金融和工商企业注资51亿元，推动国企改革的杠杆功能进一步发挥，国资委所属企业与中央和外地在渝企业、区县所属企业的合作力度进一步加大，资源共享机制进一步完善，监管合力进一步增强。

　　亮点七：领军团队加速成长

　　着眼于国资体系的长治久安和国有企业的可持续发展，坚持把领军团队建设作为企业领导班子和人才队伍建设的首要任务。一是在市教委等部门的关心下，大手笔实施高端人才培养，基本完成国资委直管企业高管的EMBA培训，国资系统通过短训、选训等方式，培训中高管人才1.1万人次。二是大力度优化班子结构。国资委直管企业领导平均年龄降至50.3岁，研究生以上学位人员达到154人，占比4%。三是多领域打造专业团队。国资系统呈现出研发团队、并购团队、营销团队等各类领军团队茁壮成长、各类人才快速集聚的新局面。

　　亮点八：安全稳定成效显著

　　坚持稳定也是业绩、安全就是民生，千方百计监促企业做好安全稳定工作，国资委所属企业连续两年实现“重特大安全生产零事故”，在册职工连续三年实现上京在市“零上访”。

　　亮点九：党的建设固本强基

　　坚持党对国有企业的政治领导，围绕中心抓党建、着力民生带队伍、丰富载体创品牌、创新机制提水平，国有企业成为全市党的建设的一面旗帜。

　　亮点十：监管服务并重推进

　　坚持市场化的监管方向，坚持寓监管于服务之中，坚持多方协同监管，在审计署特派办、财政部专员办，市编办、市财政办、市审计局、市法制办等部门支持下，监管效率明显提高，服务质量有效改善。一是国资委前后台管理模式实现常态化。前台处室推发展、后台处室抓保障，有力支撑了企业的大事推进和难事化解，被国务院国资委评为“是对国资监管方式的有益探索”，并在全国推广。二是监管体系和制度进一步完善。国资委组建起专门负责董事会管理的处室，“外拍内设”监事会体制基本实现全覆盖，监事会监督检查实现常态化、系统化。三是日常监管成效明显。建立起依托信息系统的财务风险预警系统。四是积极服务央企、区县，帮助解决了船舶公司总部建设和中汽院上市、搬迁中的相关问题，并正在推进国企支持长安跨越落户万州，支持四川广安工业园、贵州毕节能源基地和贵州遵义桐梓电子工业园建设等。

　　谨慎 睿智 清醒地面对2012

　　谈到2012年的任务，黄奇帆说，要进一步加强海外投资，除了协议外资继续推进外，还要扎实推进海外投资的实际投资到位数，逐渐做大重庆的GNP。成立一个重庆海外投资基金，支持海外投资，这个基金由政府先出一笔钱，然后引入国际投资集团和民间资本，再结合银行贷款，形成一个几十亿美元的基金，采用私募基金的管理方式来运作。要在香港注册成立一个窗口公司，以此为平台在香港融资，可以把钱拿回重庆投资，也可以直接进行海外投资，还可以入股重庆的海外投资项目。要进一步推动国有企业集团上市，比如重商行、建工集团、四联集团、燃气公司、民生轮船等，既可以争取在A股上市，也可选择在香港、美国、新加坡等地上市。要充分利用香港利率低的特点，争取多到香港融资，让重庆和香港的金融更好地联络起来。

　　当然，2012年的形势极其复杂、非常严峻，国有企业面临预判和应变能力的大考，面临资金吃紧、成本上升、利润空间收窄、经营风险增大等多重考验。面对复杂形势，重庆国企要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大智、大勇、大谋，冷静思考、智慧应对、创新大进。总体思路是：以民生导向、缩差共富为统领，以“稳中求进”、做强做优为目标，以改革、开放、创新为动力，全面推进转方式、调结构、夯基础、提效率、增活力，充分发挥国有企业在产业结构调整中的带动作用、在经济调节中的杠杆作用、在缩差共富中的基础作用，2012年在全国国资系统排位形成保四争三望二的态势。逆境挑战意志，危难方显智慧。重庆市府、重庆市国资委要求重庆国企：

　　必须谨慎、睿智、清醒地牢记国企作用的五大功能：

　　1. 在市场这只“看不见的手”发挥作用弱或者无法发挥作用的地方，国企发挥支撑力、带动力、引导力的作用。像高速公路、铁路、轨道交通等基础设施建设和公共服务设施建设，国企就发挥了这样的作用。

　　2. 国有企业作为共和国经济系统的“长子”，要发挥半个“家长”的纽带调控带动作用，反映政府调控意图。换句话说，就是国有企业除了自己执行中央宏观调控政策外，还要作为国家的经济工具，把国家的经济政策导向服务到社会上去。

　　3. 发挥政府第三财政的作用。看得见的收入表现为国有企业上交红利，看不见的收入表现为国有企业用它的资本、资产以及信用，为政府直接投资办一些政府公共服务的事项。

　　4. 中国经济“走出去”和世界经济一体化的重要力量，是做大GDP的主力军。当今中国，海外投资的主力军是国企。拿重庆来说，过去两年重庆100多亿美元的海外投资中，国企占70多亿美元，这种趋势还会持续很长一段时间。

　　5. 国有企业是社会主义共同富裕的经济基础。国有企业是社会主义经济基础的主体部分，是共产党执政的经济力量，是国家经济安全的依靠。国有资产在促进公平共富、防范两极分化上发挥了重要作用。

　　必须谨慎、睿智、清醒地重视五个战略：

　　1.把握好“稳”和“进”的关系。“稳”是基础，国有企业改革发展的基础，任何时候都必须牢固；“进”就是发展，不进则退、不进就垮。“稳”是“进”的前提，“进”是更长远、更可靠的“稳”。

　　2.全面深化民生导向发展战略。保障和改善民生，既是国有企业工作的出发点和归宿，也是扩大内需、发展生产力。推动国有企业改革发展就是按照党和政府的意图，经营好资产，服务好民生。走民生导向发展之路，既是党执政的基础和理念问题，也是转变发展方式、全面落实科学发展观的路径问题，国有企业必须坚定不移地推进。

　　3.抓紧解决国企发展的瓶颈问题。一些企业集团资本布局较散、资产结构较差、资源储备缺乏、资金运行质量不高等问题仍未见彻底改观，成为影响集团主业发展、提升赢利水平、巩固赢利基础的重大瓶颈。一些企业集团管理体制、组织构架、管理基础和赢利模式再造，严重滞后于集团的资产体量、产业布局、业务规模的快速扩张，成为影响集团跨国、跨区经营和提高管理效率的重大制约。一些企业集团的高管骨干、高端人才、尖端技术、知名品牌仍很短缺，成为提升企业核心竞争力、推动企业可持续发展的重大障碍。这些问题亟待解决。

　　4.正确处理与各种经济主体的关系。这是坚持基本经济制度、做强做优国有企业的客观要求。央企、民企都是中国实力，在渝央企和民企都是重庆力量，要充分借用中央企业的资金、资源和影响力等优势，充分借鉴民营企业在对外并购中的灵活性特点，积极构建三方共赢机制。要坚持市属、在渝央企、区县所属企业“大国资、一盘棋”，推动监管体制机制的一致化。

　　5.坚定不移推进改革、开放、创新。这是重庆高速发展的三个基本着力点，也是重庆国有企业快速超越的三把“金钥匙”。要坚持以深化改革解决影响国有企业长期健康发展的体制性、结构性矛盾，解放生产力。要坚持以扩大开放推动全球化配置资源为我所用，发展生产力。坚持以探索创新抢占发展先机，赢得发展优势。

　　必须谨慎、睿智、清醒地解决国企大而不强等六方面问题：

　　人无远虑，必有近忧。尽管我们国企已经取得巨大成绩，但绝不能骄傲自满、妄自尊大，必须谨慎、睿智、清醒地看到我们存在的种种问题，需要我们进一步改革、开放、创新、重组，改变国有企业大而不强的问题。

　　抓好国企发展，关键要抓好企业的治理和管理，治理得好，管理得好，有好的机制，不管外部环境如何变化，企业总能适应，获得更好发展。所谓治理，应对的是所有者与管理者分离情况下如何规范股东、董事会和管理层三者的关系，通过制衡与协调减少代理的成本、规避风险、提高效率，以实现股东权益极大化的目标；所谓管理，分为两个层次，总部的职能是战略性决策，下属生产、经营单位(子公司)的职能是在给定的资源和市场约束下提高劳动生产率以实现利润极大化。治理和管理只是简简单单两个词语，但所有企业都离不开这两个问题，大家都要好好想一想，企业在治理上结构清楚不清楚，到位不到位；在管理上是否做到决策科学化，生产经营是否实现利润最大化。

　　黄奇帆指出：当前，国有企业在治理和管理上主要存在六个方面的问题：一是公司治理在结构上重叠、复杂，相互制衡，协调关系缺乏清晰的定位。二是企业的增长模式主要依赖要素投入和规模扩张，企业大而不强，管理的重点没有真正转向技术、人力资源和劳动生产率方面，而这正是企业核心竞争力之本。三是组织架构中链条过长，在权力配置上过度分权，总部配置资源、协调内部交易的权威不够、能力不强；在功能上董事会和管理层未能获取其应有的权力，没有充分行使其应有的职能，制衡不力，效率受损。四是资产配置上存在与核心链条无关的产品多元化的问题。五是企业价值链的管理中存在“大而全”的状况，未能根据不同交易特征确定相关的交易结构，即交易的内化和外包。六是企业内部为争夺有限资源出现的寻租行为，也就是腐败问题。

　　国资系统的同志如果把这六个问题想得透一点、消化得到位一点，那么，不管外部环境如何风云变幻，只要治理结构好，管理结构好，就能够克服困难，使企业不断发展。总之，要切实改进企业的治理和管理，使企业在长骨架的同时，更好地长肌肉，长血脉，健全五脏六腑，关键在四个方面有所体现：一是资产负债率要下降；二是提高资本回报率，包括产品利润和资产重组后的溢价增值；三是使国有资本收益30%用于改善民生促进共富的考核办法具体化；四是产生有全国影响力的知名企业家，企业家队伍逐渐年轻化。