新36条是否可破民间投资天花板

　　胥会云

　　“新36条”可操作性实施细则将出，民间投资的天花板、玻璃门是否可破？是否可为民间资本提供更大的舞台？

　　5日下午的新闻发布会上，国家发改委主任张平强调说，毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持发展民营经济，这是我们的基本经济制度。

　　2010年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。相对于2005年的“非公经济36条”，该意见被称为“新36条”。

　　国家统计局网站上发布的一篇国家统计局投资司调研员王宝滨《对当前投资形势的基本判断》的文章称，2011年以来投资增长速度虽然比较稳定，但投资内部结构的变化比较明显，投资内部不同构成部分增速变化存在较大的反差。其中之一就是国有及国有控股投资与民间投资增速的反差。

　　数据显示，2006年以来，国有及国有控股投资增速除了2009年大幅度提高到35.2%、超过民间投资外，其他年份增速均低于民间投资增速。2010年国有及国有控股投资增速大幅度回落到18.9%，2011年初以来增速继续回落，1~9月回落到12.7%，占固定资产投资（不含农户）的比重为34.6%，比2010年同期下降4个百分点。

　　而民间投资2006年以来都保持了30%以上的增速，增速快且比较稳定，2011年以来仍然保持了较快的增长速度，各月均在30%以上，1～9月达到34.2%，比国有及国有控股投资增速高21.5个百分点，占固定资产投资（不含农户）的比重达到59%，比2010年同期提高4.1个百分点。

　　不过，浙江省民营投资企业联合会会长、温州民间资本投资服务中心董事长黄伟建对《第一财经日报》记者表示，“新36条”实施近两年来，民间资本的可投资领域虽然有突破，但进展很慢。“‘新36条’给民资一个缝隙，但目前都是很小的突破。”

　　近期关于“新36条”实施细则的信息“络绎不绝”。此前一位接近发改委的人士在接受本报采访时透露，目前有关放开民间资本进入垄断领域的“新36条”部分配套细则已经制定完成。

　　黄伟建告诉记者，目前温州民间资本很希望进入金融领域和综合开发领域，但显然很多障碍还存在。对于一些诸如铁路等领域有说法称，民资目前资金实力和技术实力不足以进入。黄伟建表示，民资不应该作为个案来讨论，个体都不具备资质，但可以集合力量来完成。

　　

　　 报告摘要之民间投资

　　认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则；

　　完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域