7.5%目标预示今年政策取向

　　结构性减税　优化信贷结构　提升产业层次

　　7.5%目标预示今年政策取向

　　记者　方家喜　白田田　梁嘉琳　北京报道

　　3月5日，国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值(GDP)预期增长目标是7.5%。这是我国国内生产总值预期增长目标八年来首次低于8%。

　　对于这一预期目标的调整，政府工作报告指出，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　在3月5日下午的记者会上，国家发改委主任张平表示，把今年经济增速定在7.5%，比去年实际增速又下调了1.7个百分点，比去年计划又下调了0.5个百分点。

　　张平说，之所以作出这样的安排，一是为了客观反映经济发展的走势和趋势。二是为了使我国的发展速度逐步和“十二五”规划目标相衔接。

　　“这样一个安排，对于解决经济发展中的突出矛盾能够起到缓解的作用，需要全国方方面面共同作出努力才能实现。”张平说。

　　国家发改委宏观研究院副院长马晓河在接受《经济参考报》记者采访时表示，经济增速目标调低至7.5%有其客观原因。

　　从国际看，发达国家的政府公共需求下降、民间消费不足，导致中国的外部需求下降、出口动力不足。

　　从国内看，处于高位运行的中国经济连续7个季度增速放缓，从11.9%降至8.9%，中国经济将从“高速增长”转向“中速增长”，从10%左右的区间降至8%左右的区间。

　　“主观上，既有短期考虑，又有长期考虑。从一般经验看，经济增速越快，‘转方式’‘调结构’的难度越大，资源要素向新兴产业集聚的动力越小，因此需要调低今年的中国经济增速目标。”马晓河说。

　　把经济增长目标主动调整为7.5%，也可能预示了“十二五”的第二年我国财政、货币和产业政策取向。

　　代表和委员在接受记者采访时表示，虽然经济增速调到7.5%，但仍然是较高速度，所以今年要继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模；要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

　　对于政府工作报告中有关实施结构性减税的表述，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说：“2012年及今后几年结构性减税可考虑，在进口环节适当地、有选择性地降低关税。另外，中小企业、小微企业的增值税、营业税‘起征点’提高已于去年明确宣布，需在各地尽快形成实施细则。”

　　政府工作报告称，要继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。

　　有代表和委员表示，今年要综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。要优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

　　记者从国家发改委了解到，今年国家拟安排中央预算内投资75亿，支持自主创新和战略性新兴产业的发展；拟安排中央预算内投资160亿元支持重点产业振兴和技术改造；加快服务业发展，建立一批服务平台重点支持小微企业发展。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞接受记者采访时说，在7.5%的经济增速目标之下，“有保有压”的产业政策一方面将继续“保”战略性新兴产业，同时针对近两年诸如新能源行业(风能、太阳能)等领域产能过剩情况，在战略性新兴产业方面体现差别化政策，推进其产业结构调整；另一方面，今年产业政策将继续“压”过剩的传统产业，淘汰同质化的、落后产能。

　　冯飞同时提醒说，传统产业不能一味被压，战略性新兴产业只能是中长期的经济增长点，短期内还需要通过传统产业的转型升级来支撑一定的经济增长率。

　　全国政协委员刘明康表示，“要关心7.5%背后的发展质量，质量是第一位的，关键是要转变发展方式。”

　　他说，当前各行各业产能过剩、低水平重复建设问题严重，这样没法提升核心竞争能力，没法提升产业价值链。最紧迫的任务就是转变经济发展方式，否则能源消耗下不去，节能指标完不成。