政协经济委员会副主任郑新立：增值税改革动作太慢

　　肖明 纪佳鹏

　　3月5日，国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，2012年国内生产总值(GDP)预期增长目标为7.5%。

　　这是8年来中国GDP预期增长目标首次低于8%。我国上一次将GDP预期增长目标定为7%是在2004年。

　　温家宝在大会上解释说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接。“引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。”根据“十二五”规划纲要，“十二五”期间国内生产总值年均增长目标为7%。

　　全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务理事长郑新立认为，经济增速目标下调，并不意味着经济的潜在增长力下降，当前最主要的任务是要尽快提高居民收入，通过鼓励消费来调整经济结构。

　　针对转变发展方式，调低经济增速等问题，郑新立接受了本报记者专访。

　　对内需难以启动意见最大

　　《21世纪》：今年经济预期增长目标下调了0.5个百分点，有观点认为是中国增长潜力下降了，出于转变发展方式的考虑，调低也是正常和应该的，你认为中国是否存在经济硬着陆的风险？

　　郑新立：把经济增长目标下调，并不意味着增长潜力下降。中国经济持续较快增长的潜力还是很大的，至少还有五大潜力——需求潜力、资本潜力、技术潜力、劳动力潜力、土地潜力。

　　如果通过改革开放把这五大潜力释放出来，足以支持今后中国20年的平稳较快增长。在今后20年的时间内，保持8%的增长速度是完全有条件的。今年把预期的增长目标下调，主要是引导大家把主要精力放在转变经济发展方式上，不要过度追求增长速度。

　　去年经济增幅每一个季度收窄两个百分点左右，今年中央提出“稳中求进”的总基调，就是要制止这种经济放慢的势头。“稳”是指要把经济增长速度稳住，不要继续下滑。保持现在的速度。2011年的增长速度是9.2%，这个速度的稳定度就非常好，硬着陆的可能性不存在。

　　《21世纪》：2012年，除了浙江、广东、山东，以及北京、上海调低了经济增速预期目标外，其余的省份仍保持较高的经济增长目标，是否地方落实转变发展方式仍有待改进？

　　郑新立：各个地方有各个地方的不同情况，要从本地的实际出发。有的地方特别是中西部地区，经济发展的潜力仍很大。对全国来讲，工业化、城市化已经进入中期阶段，但是中西部一些省可能还在工业化的初期，这些地方应该加快发展。各个地方的增长速度不能用统一的尺度来评价。

　　《21世纪》促进和扩大消费喊了多少年，但是到2011年消费对于经济的贡献率仍只有51.6%。“十二五”规划纲要目标没有扩大消费的考核目标，对此你有什么建议？

　　郑新立：这是我意见最大的事。前年我在政协提出了一个“双提高”的提案，建议用五年的时间，使城乡居民收入在国民总收入的占比提高10个百分点，使得居民消费率提高15个百分点。我觉得这个目标完全可以达到，也是转变经济发展方式首要的工作。

　　但是一年过去了，这方面不但没有什么进步，有些指标反而更倒退了。比如2010年的居民消费率是33.8%，过去是高于34%；而投资率却上升到历史的最高点，大概是47.8%。

　　这与调整经济结构，转变经济发展方式的要求是相对立的。所以，我建议(政府)今年要在调整投资和消费比例，鼓励增加消费这方面加大力度，进行大规模的调整。

　　增值税改革动作太慢

　　《21世纪》：人民日报日前提出“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”，你认为下一步改革的方向以及重点在哪？

　　郑新立：方向还是要放在强化市场配置资源的基础性作用，凡是改革滞后的地方，凡是经济潜力没有发挥出来的地方，都是市场配置资源的基础性作用没有发挥。

　　要通过收入分配制度的改革，为提高居民消费率创造一个良好的体制和政策环境；通过税制改革为服务业的发展提供一个良好的政策环境；通过建立鼓励创新的机制为自主创新提供一个更好的激励机制；通过改革外汇管理体制，为企业走出去提供外汇支持；通过建立城乡一体化制度的改革，为农业现代化快速推进创造一个良好的条件。

　　《21世纪》：转变发展方式的指标之一是提高服务业比重，对于上海服务业实施增值税改革的试点你有什么建议？

　　郑新立：要尽快总结上海服务业实施增值税改革的试点经验，加快试点推广的步伐。转变经济发展方式已经刻不容缓。今年是“十二五”规划的第二年，如果去年试点，今年就可以扩大试点，但现在的动作太慢了。看准的事情就应该赶快决策行动。

　　转变发展方式是“十二五”规划的主线，改革不启动的话，就会耽误发展方式转变。所以如果试点经验是成功的，应该加快在全国推广，有关部门要抓紧制定方案。这几年我们的改革没有什么大的举措，改革太慢了。

　　《21世纪》：有观点认为，从去年开始，农民收入增速超过城镇居民；而随着人口红利的结束，农民收入还会快速增加，因此城乡收入差距在缩小，对此怎么看？

　　郑新立：人口红利结束的说法是不准确的。我们现在农村劳动力占全社会劳动力38%，农业劳动力还有2.8亿人，这么多人种18亿亩耕地，相当于每个劳动力在种六亩四分地。劳动力并没有真正的用武之地。现在需要加快农业现代化的步伐，加快农业劳动力向非农产业转移，转移之后通过减少农民，来富裕农民。这两年农民收入在增长，增长速度超过城镇市民，是一个很好的现象，希望这个势头能进行下去。