“萨姆鲁克-卡泽纳”国家福利基金发展的新方向

　　前言：随着组织结构和管理体系的优化，“萨姆鲁克-卡泽纳”国家福利基金在哈萨克斯坦的经济中正起着越来越重要的作用，它不仅是诸多企业的管理者，还将积极成为投资者。基金旗下的企业，已成为哈经济持续发展的基石，并日渐可以在国际市场上与同领域的外国大型企业相竞争。据估计，2015年前，基金的年度总利润可达到7363亿坚戈（约合50亿美元），将比2010年提高40%。目前，基金的工作人员为140人，而在其管理的企业中工作的员工总数达32万人。

　　一、国际化的集团管理模式

　　2012年2月1日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签发了《国际福利基金法》。对此，“萨姆鲁克-卡泽纳”国家福利基金（以下简称基金）的董事长舒克耶夫表示：“该法令将改变基金的运作模式，包括对子公司的管理、评估的方法及标准等。政府将通过董事会直接管理基金，这也是符合国际标准的集团管理模式。”

　　（一）董事会的权力得以加强，独立董事在董事会中所占的比例从33%提高到40%，扩大了其专业范围，这符合经济发展与合作组织的建议，以及国际大型集团的实践经验。

　　（二）加强对基金金融领域的管理机制。在专门成立的监管委员会中，不仅加入了清算委员会的代表，而且加入了政府别的监管和执法机构的工作人员。

　　（三）由董事会在发展纲要框架下批准的主要指标，成为对基金及其子公司运营效益进行监管的机制。这套新的绩效体系将明确经理们的责任分工和工作目标，帮助领导们客观评价其取得的成绩。

　　二、经济现代化的先驱

　　目前，基金及其子公司正在实施和计划实施总金额达1260亿美元的164个大型战略投资项目。据基金副总裁比什姆巴耶夫称，在“国家工业创新发展纲要”框架内，基金正在执行总金额153亿美元的24个投资项目。这些项目将在其建设期创造超过2.8万个就业岗位，在其运营期创造1万个长期就业岗位。

　　（一）基金进一步加强了对投资项目的过滤。对现有的投资项目，将根据公司领域、融资规模、重要性进行分析，效益不高的项目将不予融资。新的项目必须通过基金投资委员会的严格鉴定。

　　（二）基金的主要任务之一，就是支持哈国内依靠研发和创新兴业的公司发展，为其创造良好的成长环境。基金的领导对于创新发展尤为关注，近期基金将同哈国内科研机构制订大范围的技术合作纲要，建立研发技术设施，培养创新型人才。

　　（三）萨姆鲁克-卡泽纳基金是战略性集团公司，负责建设世纪性的大型项目，包括建设阿特劳原油深加工综合体、将阿特劳天然气化工厂综合体产能提高到设计能力、建设卡拉恰干纳克天然气加工厂、建设杰兹卡兹甘-别伊涅乌铁路、建设阿尔卡雷克-舒巴尔科里铁路、巴尔喀什火电站等等。所有这些大项目都在哈总统纳扎尔巴耶夫今年的国情咨文中被提及，如今已很快地经明确了详细的执行措施，包括负责人和实施期限等。

　　三、营商环境的催化剂

　　在实施大项目的同时，基金正在加强与私人部门的合作，推动提高“哈萨克成分”的相关项目，包括由萨姆鲁克-卡泽纳投资公司向私营企业投资。这项工作是互利双赢的：基金在执行类似项目上的经验将帮助企业在该领域发展、并创造新的就业岗位；而企业获得所需的资金与服务，并切实提高“哈萨克成分”。

　　（一）据基金副总裁比什姆巴耶夫称，在提高“哈萨克成分”框架内，基金已同中小企业共同实施了总金额达6亿美元的37个项目，为此基金还重组了其投资业务板块。

　　（二）目前，基金拥有超过7万种商品与服务，其中大部分是由哈萨克斯坦的企业生产，而其“哈萨克成分”的水平将在今年超过70%。为此，基金专门新成立了“哈萨克成分”部，该部门负责每月监督基金旗下各企业生产的产品与服务中的“哈萨克成分”比例，并向基金领导汇报。

　　（三）此外，基金仍在继续开展与哈国内商品生产商签署长期合同的工作，从而保证产品的稳定需求量，为对这些企业的长期投资创造良好的条件。

　　推动哈国内各项产业的发展，也已成为“萨姆鲁克-卡泽纳”基金的一项重要任务。（周浩）

　　驻哈萨克斯坦使馆经商参处

　　2012年3月6日