童晓光：制约进口天然气的主要问题是气价

　　王秀强

　　 “加快理顺能源价格体系、深化产品价格改革”写入2012年政府工作报告。

　　 “推进天然气价格改革”是重要改革议题之一。相对于其他资源产品，气价改革已先行一步试点，但市场化定价机制形成仍需快速推进。

　　 去年底，国家发改委下发通知，决定率先在广东、广西两地开展天然气价格形成机制改革试点。改革路线是由“成本加成法”向“市场净回值法”转变。

　　 中国工程院院士、中石油勘探开发公司高级顾问童晓光认为，“石油、天然气和煤炭三种化石能源碳排放量有着较大差别，天然气排放量最低，提高天然气在能源构成中的比重是迈向低碳经济的桥梁。”

　　 “目前制约天然气进口贸易发展的最大障碍是气价较低，尚未建立起由市场定价的天然气价格机制。只有解决了气价问题，进口国外天然气的方针才能得到较好地实施。”童晓光如是说。

　　 天然气开发需要“两个结合”

　　 《21世纪》：从能源产业发展层面看，发展天然气有怎样的必要性？

　　 童晓光：天然气属于清洁能源，大力发展天然气已经达到共识。天然气二氧化碳排放量比煤炭和石油都低，在中国能源需求量快速增长和降低温室气体排放量、改善能源结构的大前提下，提高天然气在能源构成中的比重，是我国近期内迈向低碳经济的桥梁。

　　 但与世界相比，我国天然气在能源结构中所占比例最低，占4%左右，而世界平均占比是23.8%以上。在我国能源结构中，70%以上是煤炭，18%左右是石油。

　　 《21世纪》：现有的国内和国外资源条件，是否具备大规模天然气发展的条件？

　　 童晓光：我国发展天然气产业需要坚持两个结合，即常规天然气和非常规天然气结合，国内天然气和利用国外天然气相结合。

　　 国内天然气有一定增长潜力，但业内专家对潜力增长估计不同。2011年国内天然气产量刚刚突破1000亿立方米，近年来天然气产量上升速度很快。即使这样的发展速度，已经非常不容易，但仍然满足不了国内消费增速。

　　 国家发改委提出2015年天然气消费量2600亿立方米，有900亿立方米天然气需要进口，届时对外依存度将达到30%以上。除300亿立方米的煤层气外，未来4年国产天然气需要增加400亿立方米。这个任务就很艰巨。

　　 《21世纪》：中国进口天然气的形势如何？

　　 童晓光：从世界范围看，截至目前，世界天然气的资源潜力已超过先前的认识，全球至今仍具有丰富的天然气资源。

　　 业内专家分析预测结果认为，2030年中国理想的天然气消费量目标为5000亿立方米，而届时国内产量大致为2500亿立方米，还需从国外进口天然气2500亿立方米。世界金融危机使全球天然气需求量下降，美国页岩气的高速发展和全球范围内LNG大量投产造就了大规模利用国外天然气资源的大好时机。

　　 但是制约进口国外天然气的主要问题是气价，只有解决了气价问题，进口国外天然气的方针才能得到较好的实施。

　　 《21世纪》：美国因页岩气开发解决了天然气对外依赖，我国是否具备页岩气发展的条件？

　　 童晓光：目前，国内对页岩气的认识差别较大，石油界的专家相对比较保守。能源主管部门提出的指标是，到2015年页岩气达到65亿立方米，2020年达到800亿立方米。国土资源部油气中心提出2020年页岩气达到10000亿立方。对于这样的发展目标，我认为很难完成，甚至是天方夜谭。

　　 《21世纪》：我国目前页岩气的勘测情况如何？

　　 童晓光：国内页岩气地质条件最好的在四川盆地，属于海相地质。页岩气位于山区，问题就出现了，一是页岩气压裂技术需要大量用水，山区缺水；二是压裂需要大型压裂设备，山区交通不便利，作业难度大。

　　 现在国内正在做页岩气资源的调查评价和有利区优选，资源肯定会有，但地质储量以及可采储量尚没有确切的数字。目前页岩气制定的目标有一些冒进。

　　 煤层气就是一个例子，煤层气2015年规划目标是300亿立方米，一半依靠井下瓦斯产量。我国煤层气产业是从1996年正式起步，后被纳入国家科研重大专项。虽经15年的发展，但总体上处于初期发展阶段。2010年地面抽采和井下瓦斯只有约100亿立方米。

　　 低气价模式不可持续

　　 《21世纪》：2011年国内天然气进口量超过300亿立方米，同比增加82.3%。对外依存度快速上升至24%。随着中亚天然气、沿海LNG进口规模增加，高气价倒逼国内气价改革。

　　 童晓光：国内气成本低，进口气价较高，两者混合后价格有所降低，现阶段石油企业可以承受。但从经济利益上看，不进口要比进口好。随着进口量增加，这种价格模式是不可持续的。

　　 去年底，西气东输二线进口中亚气达到新疆霍尔霍斯口岸价为2.46元/立方米，加上至少1元/立方米的管输费，到达北京的门站价格在3.5元/立方米。而北京民用销售气价是2.05元/立方米，每方天然气亏损1.5元/立方米。这一差价由石油公司承担。

　　 如果每年进口300亿立方米天然气亏损将超过450亿元人民币。如果进口量达到2500亿立方米，亏损也将超过3000亿元。所以气价问题不解决，引进国外天然气的方针就很难实施。

　　 发改委确定广东、广西两省（区）最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。广东供气主要依靠LNG，气价之所以偏低，是因为中海油进口澳大利亚液化天然气时，原油价格20美元/桶，气价与油价挂钩，最高气价不超过25美元/桶。现在卡塔尔进口液化气就要达到约4元/立方米。

　　 《21世纪》：国内较低的天然气价格对天然气生产、消费以及进口谈判带来哪些方面的影响？

　　 童晓光：国家现有定价方式主要考虑物价稳定，考虑对CPI影响，但不尽合理。低气价存在国家补贴不合理的问题，相当于财政补贴了城市居民，农村居民反而得不到。因为农民很少用气。

　　 由于气价较低影响石油企业开发积极性，中国在国际天然气进口的谈判中处于不利地位。以中俄天然气价格谈判为例，因为价格问题历经6年谈判不能达成共识。

　　 目前，国内提高天然气消费比重已经达成共识，随着进口气量增加，气价不得不调整。

　　 气价应该由市场决定

　　 《21世纪》：发改委选择广东和广西两地开展天然气价格形成机制改革。天然气定价由“成本加成法”向“市场净回值法”转变，您如何评价这一改革？

　　 童晓光：天然气价格最好由市场来定价，市场会自行调节供需和价格，但现在只能一步步做。国内气价总由政府来调节，地区之间有差别，比较复杂，但总体上价格偏低。这是非常落后的做法。

　　 《21世纪》：放开气价的顾虑是什么？

　　 童晓光：政府担心放开气价后，带来市场和价格的动荡。实际这种顾虑是不存在的。1998年亚洲金融危机，国际原油价格最低10美元/桶，我国原油价格顺利走向市场。一直以来，国家部门表态择机推出天然气价格改革，但这个时机把握不容易。

　　 有人可能会说美国的天然气价格比中国还低，气价改革将提高气价，这也是事实。这是因为天然气不同于石油，没有形成世界统一的价格，全球大致形成了亚太、欧洲、北美三大市场，亚太地区价格最高，欧洲较低，北美最低。

　　 《21世纪》：煤价与气价的关系是怎样的？

　　 童晓光：要进行气价调整，一个重要因素是合理、科学地确定煤价。目前的煤价偏低是因为没有考虑煤的开采和使用对环境造成的影响。

　　 中国年产30×108t以上煤的产量过大，对环境的破坏作用也很大，已达到不科学、不可持续的程度，代价是很大的。如果考虑这一因素，并把它计入成本，煤价应该会提高。这样做就会使气价与煤价的差距缩小，为利用天然气提供条件。