转变政府职能再度引起极大关注

　　不能抛弃改革开放初期对于创新精神的宽容

　　本报记者 李会报道

　　“改革”成为此次政府工作报告的关键词，而政府职能的改革，则是推进改革的重点领域和关键环节之一。

　　3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告，在政府工作报告中，“改革”一词出现了近70次。在谈到当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节时，第一个提到的就是，进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　“两会”召开前夕，世界银行发布了一组研究报告指出，中国需要再一次进行根本性战略转变，这个转变的核心是“转变政府职能，重新界定政府与市场、企业和社会的关系”。

　　“事实上，这两者说的是一回事。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授向《中国产经新闻》记者表示，政府的错位、政府与企业、市场关系界定的偏差，肯定会成为我们经济转型期的“陷阱”。“我们必须警惕并且要谨慎绕开这个‘陷阱’。”

　　对民营企业及民营企业家的情形了如指掌的全国政协委员、全国工商联专职副主席程路对这个问题感触尤其深。在小组讨论中他说，目前政府在经济市场中表现的过于强势了，中小微企业在金融危机4年来，在庞大资金对市场刺激的过程中，陷入了“看客”“靠边站”的尴尬境地。“继续这样发展，后果不堪设想。”

　　其实，不只是民营企业对此感触颇多，就是国营企业对此也有意见。全国政协委员、原国资委主任李荣融在分组讨论会上表示，政府应该决定的是政府口袋里的钱，去着力提高低保等，而企业口袋里的钱，要由企业来支配。言外之意，正是希望划清政府与企业的界限，企业的事情由企业做主，企业是否提高薪酬要与企业可持续发展取得平衡。

　　程路向《中国产经新闻》记者表示，现在改革的确需要顶层设计，但是也不能抛弃改革开放初期对于创新精神的宽容，期盼政府允许基层进行更多的探索，千万不要把中小企业的各种探索“一下就打死”。

　　程路以“吴英案”为例表示，不管吴英案到底如何判决，但它反映的深层问题就是基层在融资方式方面的探索，要改革金融机制，希望政府允许这样的探索存在。

　　在蔡继明看来，目前，在需要市场机制充分发挥作用的地方，政府管得过多过细，这还仅仅是政府职能错位的一个表现，而另外一个表现就是，需要政府着力管理的地方却又存在不足。例如，医疗、教育等本应是公益性的领域，却又被推向市场，“走得太快了”。

　　蔡继明指出，其实，关于转变政府职能、打造服务型政府已经提出多年，在理论上并无太大争议，只是在实践中，尤其是一些地方政府，由于利益的作用，往往逾越了政府本该恪守的行为界限。政府要做的是顶层设计，是市场规则、秩序的确立以及监管，是社会保障体系的完善等。政府应该为企业服务，而不是直接干预经济活动。

　　“政府掌握着资源配置的大部分权力，企业肯定要围着市场转，否则就会发生扭曲。政府、企业、市场的定位一定要清晰，最关键的就是政府职能的切实改变，从经济活动中退后一步，更有利于我们经济转型任务的完成。”蔡继明最后说。