龙军：农田水利建设尚须再提速

　　贯彻中央一号文件系列观察之六：

　　龙军：农田水利建设尚须再提速

　　文/本报评论员 龙军

　　今年的中央一号文件再次对农田水利建设的任务提出了新的要求。突出加强水利建设，已经成为全党全国高度一致的共识。此前的中央水利工作会议，即以前所未有的高规格验证了这一点。

　　时至今日，全国水利部门及各级党政领导应该还记得，胡锦涛总书记曾提出了加强水利建设的“四个迫切需要”：即“是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要”。

　　正因为“迫切需要”，中央才提出了迫切的解决方案和目标：“力争通过5至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系”。

　　其实，作为党和国家高层，从未间断过对于水利建设的重视和投入。过去60年，国家投入在水利建设方面的资金大约超过1万亿元，也就是说，1万亿的投入不仅换来了8亿多亩的旱涝保收，而且解决了大量的人畜饮水及水患问题。

　　尤其是近些年来，我国开展了规模空前的大型水利基础设施建设，比如三峡工程、南水北调等，目前大江大河主要河段已基本具备防御特大洪水的能力，重点海堤防御风暴潮的能力有了较大提高，大部分地区具备抗御中等干旱的能力，全国有效灌溉面积占耕地总面积的47%，生产的粮食占全国75%。

　　但是，越来越多变的异常气候和世界经济局势警示我们，尽管以前我们再努力，依然不能成为我们放松的理由，因为有越来越多的问题正在不断地显现出来。据统计，我国目前1/3以上的国土面积存在水土流失问题，一些地方因干旱缺水，导致草原退化，农田沙化盐碱化。在18亿亩耕地中，尚有10亿亩耕地属于“望天田”，而且很多灌溉设施已经陈旧失修，有的甚至已荒废多年。

　　此间的中央一号文件强调，加强农田水利建设关键在于坚持不懈。当前最紧迫的任务是，要加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治；要加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程；要实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，要加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤及牧区水利建设；要大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。

　　更为重要的是，一个关乎长远大局的战略举措已经提速，即“永久基本农田”的划定工作，以及“全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划”的制定。

　　人们有理由相信，在党和国家如此重视之下，中国的农田水利建设必将为中国的“三农”发展提供强大的基础支撑。