财政部两会遭围攻

　　本报记者 陈锋 北京报道

　　 3月6日，全国两会分会场北京会议中心，经济界别第34组。

　　 全国政协委员、国家统计局原局长李德水在委员们讨论减税问题时，突然向列席旁听的财政部官员发问，为何财政收入连续十多年一直远高于GDP的增长幅度？

　　 根据《政府工作报告》，2011年，国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%。

　　 列席旁听的财政部官员一时答不上来，只得立即从别的会场叫“救兵”。在等待的间隙，多名委员感叹财政收入增速太快可能与税收政策不合理有关。

　　 几乎与此同时，这一问题也在人民大会堂的记者会上被“原版地”抛给了财政部部长谢旭人。

　　 谢旭人对二者增幅不匹配的原因进行了解释：一是计算方式的原因，财政收入特别是税收收入是以现价计算的，而GDP是以不变价计算的；如果按照现价计算，去年我国GDP的增幅应该是17.4%，这一增幅与财政收入增幅基本接近。二是税基的增速。三是进口环节税收大幅度增长。四是预算外资金纳入到预算管理。

　　 镜头拉回北京会议中心。“借来”的财政部官员现场回答李德水疑问的内容与谢旭人完全相同。

　　 李德水立即反驳：一，即使计算口径一样差距依然很大；二，税基变化不能是连续十多年。显然，这位老统计局长并没有接受这一“官方”解释。

　　 事实上，很多人与李德水有相同的质疑。在34组小组发言中，多位委员认为中国宏观税负较高，并喊出了大幅减税的呼吁。

　　 李卫华委员援引《福布斯》发布的60多个国家的税负痛苦指数排行，称中国名列世界第二，说明我国已经到了对中小企业减税的时候了。

　　 中国国际金融有限公司董事长李剑阁建议直接免除小额纳税人的负担。汤燕雯委员也发出“像免农业税一样免除小微企业税费”的声音，她提供的数据称，小额纳税人所交税额占国家税收总收入的比重只有千分之几，比已经被废除多年的皇粮国税的占比还低，“征收成本极高，收上来的钱少。”

　　 财政部财政科学研究所所长贾康委员显然是这一领域的专家，在小组会间隙，他总被媒体记者请出会场采访。在他看来，在财政收入已经超过10万亿的背景下，基于全社会对小微企业减税的呼声，减税政策有望进一步出台。

　　 在给大会提交的发言中，贾康表示，应把结构性减税的文章做足，未来可以考虑的重点是：在进口环节适当地、有选择性地降低关税；已经确定的增值税、营业税起征点提高尽快推出实施细则：增值税扩大覆盖面：对蔬菜的批发、零售免征增值税，清理、整顿相关的物流收费等。

　　 由于贾康在财税领域的专长，他也成为很多委员请教的对象，国家开发银行原副行长刘克崮委员是其中一位。

　　 刘以嗓门大、发言多、用词讲究且好纠正他人发言纰漏而成为明星委员，并被安排代表经济界别在全体大会上发言，发言主题即为减税。为了写好发言稿，他特意向贾康等人求教。

　　 刘克崮认为，应深化税制改革。而在细节上，要尽快扩大营转增试点范围，降低企业负担。在提高个人所得税起征点问题上，刘克崮持保留态度，他认为交税是国家公民的一种体现方式，单独提高个税起征点对减轻百姓负担意义不大。

　　 不过，曾建议将个税起征点提高到5000元的全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，去年个税起征点提高至3500元后，一部分员工成为免税一族，更多的人纳税额减少。但是，这一起征标准仍不适应当前经济发展的现状，他建议进一步提高个税的起征点到5000元。

　　 在降低中小企业税负的主题之下，费改税也被很多委员提及。许善达委员指出，从国际比较看，税收收入占中国政府收入的比重低，而非税收入规模相对较大。“收费不如收税严格，执法也容易出问题，原则上，所有收费都应费改税。”

　　 对于费改税难度问题，他认为，困难很多的养路费改革都能取得成功，其他费改税能难到哪里？“需要的是改革的勇气，难度并不是问题。”