内蒙古：不做“煤老大”

　　刘玉海

　　 14.3%！

　　 这是内蒙古2011年经济增速，告别了连续8年的全国第一，成为全国第五。

　　 而这正是践行内蒙古自治区书记胡春华所提出的“不再追求GDP增速全国第一”的要求，将文章做在转变经济增长方式上的结果。

　　 而在今年“两会”上，胡春华带领的内蒙古代表团递出了将内蒙古建设为国家级煤炭深加工试验基地的想法，此时内蒙古各个主要城市土地上，已经建起了汽车、精细化工、新能源等为主的新产业工厂。

　　 “内蒙古不再刻意追求GDP增速全国第一”

　　 2010年3月，出任内蒙古自治区党委书记不足半年的胡春华果断宣布，“今年我区不再追求GDP增速全国第一！”

　　 “目的是，为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构留出空间。”胡春华解释说。

　　 在胡春华看来，“自治区的GDP搞到多少，老百姓很少关心，也体会不到，大家感觉到的是兜里的钱增加了多少，”2009年12月30日结束的内蒙古经济工作会上，胡春华的发言振聋发聩，“必须防止出现片面追求GDP增长的错误做法！”

　　 胡春华要求，以科学发展观统领经济社会发展，采用综合指标科学确定内蒙古下一阶段的发展目标，既要包括GDP、人均GDP、人均财政收入等经济增长指标，更重要的是包括民生改善、产业结构、科技进步、社会事业等发展指标。

　　 “这些重要论断，其实是集中回答了怎样认识内蒙古区情、为谁发展、怎样发展这样三个问题，”长期研究内蒙古发展变迁的前内蒙古自治区党委副秘书长布和朝鲁说。

　　 “应该说，这些观点都是大实话，符合内蒙古发展的实际情况，抓住了事物的本质。”布和朝鲁说，“但在当时的情况下这样讲是需要有政治智慧和政治勇气的。”

　　 内蒙古不做“煤老大”

　　 无论提出何种发展理念，“坚持发展第一要务不动摇”依旧是胡春华的基本前提。而加快转变经济发展方式，摆脱对传统增长模式的路径依赖，把推动产业多元摆上日程则是他需要直面的课题。

　　 胡春华给出的解法是：构建多元发展的现代产业体系，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，推进信息化与工业化深度融合。

　　 “什么时候内蒙古不再依靠扩张资源开发规模，仍能保持经济平稳较快发展，我们的产业转型升级才算成功，”胡春华如是说。

　　 对于曾支撑内蒙古高速发展的煤炭产业，在2009年成为中国第一产煤大省后，胡春华坚决不让内蒙古成为中国的“煤老大”。为此，甚至不惜动用行政手段直接下指标。

　　 内蒙古自治区政府于2011年3月15日出台煤炭新政，对煤炭企业进行兼

　　 并重组，要求到2013年底，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场，全区煤炭生产企业缩减到80-100家。新政同时还要求，新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目和高新技术、装备制造等配套项目，煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上。

　　 除了煤炭产业，内蒙古还出台了稀土上游企业整合淘汰方案，其淘汰范围为包钢集团之外的其他35家企业。

　　 政策+央企

　　 3月3日，在北京举行的十一届全国人大五次会议内蒙古代表团全团会议上，内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任胡春华主持通过将《内蒙古确定为国家级煤炭深加工试验示范基地的建议》作为全团议案，提交全国人大。

　　 同日，胡春华还率领内蒙古自治区主席巴特尔与国家能源局局长刘铁男座谈，希望国家能源局加大对内蒙古能源产业发展规划的指导，积极支持产业转型升级，帮助自治区破除发展瓶颈，实现繁荣富裕。

　　 争取中央和部委的政策支持，是胡春华在内蒙古推动自己发展理念落实的重要方法。其最大的政策突破是在任内促成国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。此前，内蒙古一直是几个民族自治区获得国家扶持政策方面一贯的“落后者”。

　　 2011年6月29日出台的这份中央文件中，首次明确了内蒙古“国家重要的能源基地”的战略定位，并在产业、财税、金融、投资、土地、收入分配等方面给予了一系列政策支持，同时鼓励内蒙古在诸多领域先行先试。

　　 国务院的这份文件出台后，交通部、铁道部、农业部等中央部委相继与内蒙古签订协议，在各自分管领域支持内蒙古的发展。