提高烟草税难以控烟

　　□ 胡 艺

　　3月9日下午，在全国人大常委会工作报告会议后，卫生部部长陈竺接受了记者采访，他建议调高烟草税，降低烟民数量，将健康城市的概念充实到卫生城市的内涵中。陈竺说，前年针对高档烟调整过一次，但“中低档烟的调税势在必行，我相信人民群众会支持的”。

　　从经济学的角度讲，提高烟草税，国家可以增加税收；通过调整烟草税提高烟价，可以减少烟草制品的消费。高档烟烟草税调完了，再调中低档烟烟草税。卫生部长建议继续提高烟草税，通过增加吸烟成本，让部分人抽不起烟，希望通过经济杠杆达到控烟的目的，初衷无可厚非。

　　但我并不认为这是个好建议。提高烟草税与烟价的控烟效果不可乐观。政府对香烟征收重税，除了可以多收钱以外，对控制香烟、减少吸烟作用微乎其微。众所周知，在当前的烟草消费语境中，那些真正的烟草消费大户（抽好烟的人）自己是不用掏钱买烟的，提高烟价只会增加腐败成本，让广大纳税人负担更重。南京“天价烟事件”，常州小镇1个月公务招待中华烟280条安徽太和县三塔镇领导在危房办公也要抽中华烟，就很能说明问题。

　　对于穷人来讲，提高烟价，只对少数烟瘾不大、戒烟意志比较强的人管用。大多数人并不会因为烟价上涨就放弃吸烟。如果强行提高烟价，除了增加他们的吸烟成本以外，只会迫使他们选择价格更低廉、质量更低劣的香烟，这不仅不能减少他们的医疗成本，改善他们的健康，还会让他们的健康风险更大。

　　更为重要的是，提高烟草税以后，地方政府会尝到烟草经济更多的甜头，这不但对控烟无益，还会刺激某些地方发展烟草产业的热情，这难免与卫生部长提高烟草税的控烟初衷背道而驰。

　　一言以蔽之，控烟是一个系统工程，需要严管烟草消费腐败，需要落实公共场所禁烟措施，需要营造控烟氛围，并不是提高烟草税这么简单的事。