问政微时代

　　田享华 张莉

　　[ “如果不能从本质上解决上通下达，解决让政府积极回应民众的要求，那网络也只是一个形式而已。过度夸大微博(http://weibo.com)的作用，某种程度上是阻碍正常的改革，阻塞正常的渠道。” ]

　　“两会”前夕，中央政治局委员、上海市委书记俞正声委托“上海发布”微博回复一位癌症患者家属的公开信，引起网络评价戏剧性转变，一些骂声变成一片赞声。而俞正声也是全国人大代表，在“两会”中，代表委员用微博“参政议政”从去年就开始了，而今年更集中，密度更加频繁。

　　代表委员“微”两会

　　4日傍晚，全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名就发微博讲述一个“两会”内部故事：他在李克强副总理出席无党派和社科联组会议时做了题为“改革管理体制，加快慈善事业立法”的发言。全国人大代表、黑龙江夙生律师事务所主任迟夙生也在这些天微博“直播”两会进程。

　　“我知道我并不代表我个人，而是代表对代表们寄予了无限期望的人民，任何事不能考虑个人荣辱安危。”她微博上这样说，针对社会热点事件和法律修改的表态，得到了许多网民的赞同，并且沟通相当频繁。

　　或许也因微博的热情互动支持，一些代表在会上表现出相当积极的参政议政态度。比如，全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯11日就表示，上午审议关于修改刑诉法的决定草案，再次修改后的内容没有涉及要害。忍不住发了一个言，强烈建议取消监视居住中关于“指定居所”的规定。这些内容引来网友的围观与热议，赞成者居多。

　　实际上，这些并不只是个案。代表委员会场忙议政，会下织“围脖”已经相当普遍。从3月8日的数据可见一斑，新浪微博平台政务机构微博达17364个，比去年11月底增74%；官员微博达15013个，增67%，其中，北京官员微博控最多。有专家称，“两会”推动下，政务微博成民众政府交流重要平台，进入深入发展期。

　　公共治理新举措

　　《人民日报》原副总编辑、以“皇甫平”之名发过系列重要改革评论的周瑞金就告诉《第一财经日报》记者，利用新媒体众多形式，使得“网络问政”成为近年来中国公共治理领域最引人注目的新举措之一。

　　社会经济转型期，各种利益分化，社会矛盾凸显。进入互联网时代，网民推动政治事件的产生、发展和结局，媒体或能主导政治人物的命运。“近年来，据我观察，我国各地政府大都被动地卷入政治媒体化进程。所以，急需提高党政领导的‘媒介素养’。”周瑞金如是说。

　　他认为，互联网等于给官员头顶安装了“摄像头”，在自上而下的行政管理体制中，引入自下而上的舆论监督，有利于维护中央权威，克服地方势力坐大和官员不当作为，唤醒政治底线，修复政府公信力，增强制度弹性。这种自觉意识是各级领导应当具备的“媒介素养”。

　　有研究报告也称，在一些网络公共事件中往往反映了政府在处理舆论危机时的短板，比如沟通能力差、预警不及时、信息发布时效差等。

　　与此相关的是，去年11月底，上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博“上海发布”在新浪网、腾讯网、东方网、新民网同时上线，如今其在新浪微博上的粉丝已经80多万。而该账户得到许多研究者的推荐和欣赏，日前有公关公司发布《微时代危机管理白皮书》，就对上海发布以及上海地铁的官方微博运作相当看好，认为其比其他一些生硬的政府微博要更聪明和亲民。

　　微博作用不宜夸大

　　目前，各省市政府也积极开通政务微博，积极回应“网络问政”，甚至一些地方人大机构也开设了微博账户，迎接“微时代”的到来。上海交通大学舆情研究实验室主任谢耘耕就告诉本报记者，政府和广大网民之间，其实是有相当多的共识和共同利益的；尤其在面对微博这样的草根工具，民意表达的渠道拓宽了，政府理应不能缺席。

　　实际上，许多舆情事件，都因利益冲突引发舆论的集体共鸣，若没有妥善地处理事件就可能导致矛盾升级。社会转型时期，也是矛盾凸显时期，政府与民众之间的利益冲突的解决，正需要对舆情的理智分析和深刻洞见，而置身其中，用贴近群众的语言和方式就是良策之一。

　　“重大的舆情案例所引发的社会问题往往对政府行动提出诉求，可以使政府从政策层面进行思考和议论。”谢耘耕这样说道，他喜欢用“守坝”来比喻在面对舆论压力时的舆情应对能力，一味地“堵”而非“疏导”，就会像大水冲垮大坝一样，让最后的局面难以收拾。

　　周瑞金还认为，各级领导要自觉做党和政府与网上意见领袖沟通的桥梁。因为，近年来，在“微博打拐”、贫困地区学童“免费午餐”等事件中，网上一批知名人士起到了重要的动员作用。目前，微博上粉丝过百万的活跃网友已经超过300名。他们对网民的影响力不容忽视，往往引领着公众的价值评判。

　　在拆迁、上访、事故灾难等突发事件上，“意见领袖”频频发声，更是对地方政府造成了舆论压力。周瑞金就认为，“要与意见领袖交朋友，引导‘意见领袖’到体制内媒体发言，勇于面对他们提出的批评，不要对抗，要寻找最大共同点。与他们建立网上统一战线，求同存异，聚同化异，区别对待，扶正抑偏。”

　　不过，全国政协常委、复旦大学图书馆馆长葛剑雄认为也不能拔高微博问政的效果，他说：“网络作为辅助手段是可以的，但如果官员天天在网上泡微博，就不能真正走到民众中间去。如果不能从本质上解决上通下达，解决让政府积极回应民众的要求，那这也只是一个形式而已。”所以，葛剑雄认为，在政治改革的环境里，微博只能是一个辅助手段，过度夸大微博的作用，某种程度上是阻碍正常的改革，阻塞正常的渠道。