财政收入前两月超2万亿元未来增速面临压力

　　庞东梅

　　记者庞东梅财政部3月12日发布的数据显示，今年前两个月全国财政收入20918.28亿元，增长13.1%。在经济增长平稳回落、物价上涨压力大幅缓解的背景下，刚刚过去的两个月，财政收入超过2万亿元，今年的财政“蛋糕”是否将会继续增大？

　　财政收入合理增长

　　对于这一增速，接受本报记者采访的财政部财科所副所长白景明告诉记者：“财政收入保持在合理的增长区间，增速并不算太高。”一般来讲，每年年初由于翘尾因素，财政收入增幅都会保持较高的增速。今年前两个月，翘尾因素同样是推动财政收入增长的一个重要原因。

　　除了翘尾因素之外，经济稳定增长为税收增长奠定了税源基础。白景明认为，前两个月我国经济增长状况尚可，平稳较快增长势头不变，推动了财政收入的合理增长。

　　除了经济增长影响到财政收入的增减之外，几个主要税种的变化也可以反映出当前我国经济运行的状况。相对于增值税、营业税，企业所得税增长25.5%，这一幅度较高，表明企业效益并没有出现大幅下滑的势头，具有一定的稳定性。实体经济虽然面临一些问题，但是整体来看依然运行较好，支撑了企业效益的平稳增长。

　　海关总署3月10日发布的数据显示，2月份我国进出口同比上升29.4%，出口同比上升18.4%，进口同比上升39.6%，出口同比增速出现反弹。进出口的反弹，也推动了相关税收的增长。白景明分析认为，进出口环节税收增速尚可，表明在税收结构性方面，对进口的依赖越来越高。相关环节的税收支撑了中央财政收入的增长。

　　房地产营业税下降幅度较大，表明在我国持续的房地产宏观调控下，房地产市场成交量继续下滑，调控成效继续显现。

　　未来增速面临压力

　　在看到我国财政收入稳定增长以及结构变化的同时，我们也发现，未来财政收入增速难以出现去年的较高增速。

　　“财政收入增长下行压力加大。”白景明告诉记者。从几大税种来看，在税收体系中占比近三成的国内增值税增幅不到2%，另一大主要税种营业税增长5.9%，同时，个人所得税下降3.9%，证券交易印花税下降幅度更大，达到37%。诸多税种都显示出，今后我国财政收入的走势难以再现去年的较高增速。

　　对财政收入下行构成压力的主要因素仍在于我国经济增速的回落。今年我国下调经济增长目标至8%以下，尽管市场预计今年经济增速将会超过这一目标，预期在8.5%左右，但经济增长的回落已成为共识。经济增长与财政收入关系密切，经济增速的下滑必将造成财政收入减收。

　　2月份CPI下滑至3.2%，PPI与去年同月持平，环比仅上涨0.1%。价格水平回落使得以现价计算的税收收入下行。白景明认为，价格回落总体是好事，但是反映在财政收入上则会导致财政收入的减少。PPI和房地产价格的回落对财政收入的增长都会带来影响。

　　影响后期财政收入下行的另一个主要因素是结构性减税。今年我国继续实施积极的财政政策，结构性减税是一大方向。去年，我国提高个人所得税工薪所得减除费用标准，造成了个税的减收，今年这一政策将会继续带来个税的减少。

　　白景明认为，除了个税减收，增值税增速回落，也有结构性减税的因素。我国把小规模纳税人的税率由原来的6%下调至3%，这一结构性减税举措，对我国的税收收入带来一定的影响。此外，前期我国推出的增值税改革、转型，都会对我国的财政收入带来影响。

　　难现去年较高增速

　　去年超10万亿元的财政“蛋糕”备受瞩目，那么在面临财政收入下行压力的情况下，今年财政收入能否再现去年24.8%的增速？

　　白景明告诉记者：“预计今年财政收入全年增长率比去年要下滑，完成预算应该没问题，达到20%的增速很难。”在他看来，今年财政收入增速能够达到15%就已经不错了。

　　一方面，从国内因素来看，今年我国把经济增速目标下调至7.5%，这一目标的确定，不仅为我国经济结构调整提供了空间，也弱化了惟GDP主义的倾向，我国经济发展脚步的放缓，将会对财政收入带来减收的效应。此外，结构性减税的呼声不断，我国也将继续推动结构性减税的步伐。去年实施的一些措施，包括营业税转增值税等等，都在今年落实，政策效果将在今年显现，从而拉动相关税收的减少。

　　另一方面，国际经济形势依然存在不确定性因素，主要发达经济体经济复苏缓慢、消费不振，欧洲债务危机尚未缓和，地缘政治的不确定性增加，这些都将对我国进出口带来不利影响。市场大多认为，2月份进出口的反弹仅仅是短暂的，今年形势不容乐观。进出口的回落，必然会带来相关环节税收收入的减少。而从我国税收结构来看，越来越依靠进出口环节的税收，这一因素将成为影响我国财政收入增长的重要环节。

　　白景明认为，非税收收入增速也不乐观。虽然前两个月，非税收收入增速较高，但是主要是受到翘尾因素的影响，包括受部分地区一些上年末收入在今年前两个月集中清缴入库等因素影响。我国一直在清理非税收收入，一些费用在减少。

　　从国内增值税、营业税、证券交易印花税等几大税种来看，今后我国财政收入的走势难以再现去年的较高增速。对财政收入下行构成压力的主要因素，仍在于我国经济增速的回落。