城乡统筹大幕即将拉开

　　我国将全面实行居住证制度，户籍改革将加快实施，随迁子女规模较大地区将适度增加招生计划

　　李忠峰

　　中国财经报网 2012-03-13 07:53:42

　　本报讯 记者在10日举行的全国政协十一届五次会议“统筹城乡社会发展、促进农民工融入城市”提案办理协商会上了解到，《全国居住证管理办法（草案）》目前正在征求意见，力争年内将报国务院审定，该草案将为农民工在城市有序落户打通政策通道。

　　会上，中央政法委、国家发改委、公安部、教育部等部委就应对城乡统筹通报了各自的工作，城乡统筹的大幕即将拉开。

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度。

　　公安部副部长黄明说，公安部门正会同有关部门和一些专家学者，紧紧围绕如何让大多数流动人口逐步稳定下来这一重大课题，抓紧开展政策研究。此外，公安部正在加快建设国家人口基础信息库，今年年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架。

　　国家发改委副主任杜鹰表示，农民工城市化核心是户籍制度改革。传统的二元结构，户籍只是一个标识，实际是城乡人口两种不同的福利体制。一方面要不断提高农村的福利，另一方面要使城市的一些福利货币化。两者真正接轨，户籍福利差额才能逐渐消除。

　　“户籍改革完全可以在有条件的地方加快实施，改革中要尽可能保证农民利益。”杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论农民在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农民。

　　教育部副部长鲁昕表示，教育部将切实解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考、高考问题，实行有条件准入，省级人民政府根据实际设置“门槛”和把握进程节奏。教育部将对随迁子女规模较大的地区适度增加招生计划。

　　据介绍，今年两会上，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“加快城乡统筹、农民工融入城市”主题深入调研，提交了180余份提案。

　　2011年，我国农民工数量为2.53亿人，其中外出就业的为1.59亿人，“80后”、“90后”新生代农民工占60%以上。与老一代农民工相比，新生代农民工更加注重参加社会保险、分享企业和城市的发展成果。