黄伟京：“五个财政”力促“富民强桂”

　　“五个财政”力促“富民强桂”

　　——与广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京对话

　　本报记者 贺利娟 解希民 卢清建

　　中国财经报网 2012-03-13 07:52:41

　　在广西追赶跨越的关键时期，广西财政提出了要着力打造“五个财政”的发展目标。为此，记者采访了广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京。

　　记者：“五个财政”的提出，具有怎样的现实意义？

　　黄伟京：打造“五个财政”是全区各级财政践行科学发展观的有力举措，是顺利实现自治区党委提出的促进“富民强桂新跨越”宏伟战略目标的重要途径，同时也是进一步推动财政改革，实现财政自身发展与完善的有效手段。可以说，打造“五个财政”不仅是促进经济发展提速增效的需要，改善民生的需要，也是建设和谐社会的需要，提高财政资源配置效率的需要，同时又是加强民主化、科学化管理的需要。

　　记者：打造“五个财政”的总体目标是什么？

　　黄伟京：概括来讲就是“一协调”、“两翻番”、“三覆盖”、“四提高”。具体地讲，“一协调”即：财政发展与经济发展相协调。“两翻番”即：财政收入实现翻番，到2015年，财政收入比2010年翻一番，达到3000亿元；财政支出实现翻番，到2015年，全区财政支出达到5000亿元。“三覆盖”即：预算绩效管理全覆盖，预算信息公开全覆盖，财政风险监控全覆盖。“四提高”即：财政分配关系的协调性明显提高，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，财政资金的使用效率明显提高，财政决策的民主化科学化程度显著提高。

　　记者：您把“五个财政”的总体目标概括得很精炼。接下来，能否请您分别谈谈“五个财政”的主要内容？

　　黄伟京：好的，具体讲就是打造发展财政，力促经济发展提速增效；打造民生财政，力促基本公共服务均等化；打造和谐财政，力促财政事业可持续发展；打造绩效财政，力促财政管理水平全面提高；打造透明财政，力促财政权力运行更加规范。

　　打造发展财政，一是紧紧围绕主题和主线，提升发展财政的支撑能力。按照自治区党委、政府关于交通、产业、北部湾经济区优先发展和加快“两区一带”建设等方面的重大决策部署，在支持和促进经济在转变中加快发展、在发展中实现转变上出实招、用实劲、要实效。二是创新财政支持体系和方式方法，提升发展财政的外在动力。要积极创新财政政策支持体系、财政资金支持体系、融资的财政支持体系，牵引银行信贷资金、社会民间资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。三是做大财政收入“蛋糕”，提升发展财政的保障实力。继续做好财政收入组织工作，健全财政收入激励约束机制，切实把经济发展的成果真实反映到财政增收上来。

　　在打造民生财政中，加大财政支持“三农”力度，特别是集中力量支持开展新一轮扶贫开发工作，推进城乡统筹发展；优化财政民生支出结构，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的投入，支持各项社会事业协调发展；继续完善财政体制，进一步完善自治区以下各级政府间的财政分配关系，均衡各地基本公共服务保障能力。

　　在打造和谐财政中，力促社会公平正义，促进社会发展和谐；强化主动服务意识，促进外部环境和谐；加强政府性债务管理，促进财政短期发展和长期发展和谐；加强干部队伍建设，促进机关内部和谐。

　　在打造绩效财政中，全面推进预算绩效管理，加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式；深化预算管理制度改革，加快构建有机衔接、完整统一的预算管理体系，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理改革；强化以绩效为导向的财政监督，努力构建全方位、全覆盖、全过程的财政监督体系，建立健全预算编制、执行、监督相结合以及事前审核、事中监控和事后检查相衔接的财政监督运行机制。

　　在打造透明财政中，加强财政法制建设，推动依法规范理财；完善资金分配办法，促进财政资金科学分配；稳步推进预算公开，增强财政管理的透明度；主动加强财政宣传，为财政发展营造良好的舆论氛围。

　　记者：“五个财政”之间又是一种什么关系呢？

　　黄伟京：“五个财政”是一个完整统一的体系，但“五个财政”又各有侧重。发展财政立足于我区经济财政发展现状，强调在发挥财政职能作用、促进经济发展提速增效的同时，加快财政收入增长并优化收入结构，实现财政发展与经济发展的同步。只有发展了，才有实力支撑民生。民生财政立足于践行立党为公、执政为民，强调要持续加大财政对民生领域的投入力度，有效提高城乡居民的社会保障水平。不能片面地理解投入多少，公共服务均等化才是民生财政的要义。和谐财政立足于以财佐政，强调财政要着力服务于经济社会发展，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐；同时实现财政工作的自身和谐。绩效财政立足于推进财政科学化精细化管理，强调推动财政管理由“重分配、轻管理”向“分配与管理并重”转变，全面提高财政管理水平。透明财政立足于建设法治政府、阳光政府，强调规范财政权力运行，保障公民知情权，体现民主、公开的要求，提高财政行为的公信力。

　　记者：那么，您将采取哪些措施来保障“五个财政”的顺利展开呢？

　　黄伟京：一是要解放思想，增强动力。通过深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，破除制约我区财政发展的思想障碍；转变观念，增强财政赶超跨越的紧迫感和责任感。二是改进作风，提高效力。以“六要六不要”为核心，全面改进工作作风，提高执行力。三是狠抓队伍，激发活力。加强五种能力建设：依法行政、科学理财能力；学习政策、运用政策能力；协调各方、服务群众能力；开拓创新、狠抓落实能力；廉洁自律、拒腐防变能力。四是上下联动，形成合力。全区各级财政部门都要结合各地、各单位实际，研究推进“五个财政”建设的具体措施。五是加大宣传，争取外力。一方面，向社会各界广泛宣传“五个财政”建设，争取各级各部门的理解和支持；另一方面，及时总结交流“五个财政”建设中的好做法、好经验，不断把“五个财政”建设引向深入，最终变成每一级财政、每一个财政人的自觉行动。