扶持中小企业是一项系统性工程

　　扶持中小企业是一项系统性工程，需要政府部门特别是最高决策层严肃以对。

　　进入21世纪以来，扶持中小企业一直是政府工作的重点。事实上，1999年召开的党的十五届四中全会上通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，就已明确指出要积极扶持中小企业，使它们向专、精、特、新的方向发展。掐指一算，距今已有十二年余。

　　回头检视这十二年中扶持中小企业的成果，答案却不尽如人意。虽然口号年年都喊，政策年年都有，但中小企业的发展却始终难称得上朝气蓬勃，我们听得更多的仍然是诸如“中小企业融资难”、“国进民退”等的困难与挫折。特别是2008年金融危机以来，中小企业的日子一天比一天难过。

　　进入2012年，由于国际经济环境日趋复杂，国内以政府投资为主的经济发展模式也因债务压力不得不放缓脚步，在此背景下，解决中小企业所面临的困难被提到了新的高度。政府希望通过调结构，促进中小企业发展等方式，继续保持经济的快速增长。国务院反复强调促进民间中小企业发展的“新36条”细则将于上半年敲定，试图把民间资本引入国有垄断领域;而在传统的融资难方面，一则鼓励商业银行向中小企业倾斜，并以行政命令的方式规定，中小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，二则对小贷公司网开一面，希望通过金融解放，以多种方式支持中小企业的发展。

　　应当承认，政府为扶持中小企业的发展的确煞费苦心，但不得不指出的是，从近十二年多的发展历史观察，这种苦心并没有得到良好的回报，更似是装装样子，走走过程，并没有真正改善中小企业的困境。为何?

　　在安邦首席研究员陈功看来，扶持中小企业是一项系统性工程，所需要的不仅仅是某几项政策，或者商业银行名义上的倾斜，更多地需要政府与社会共同打造一个适合中小企业成长的体系，这是一个具有相对独立性的系统建设，远远超过了单个部门单一行业所能承载的范畴，不仅涉及到金融业，还包括会计原则、财务和统计方面的改善，包括全面的政策开放等。

　　比如中小企业融资难问题，仅靠商业银行的政策倾斜，远不足以成事，因中小企业自身的质素往往满足不了大型商业银行发放贷款的标准。财务不规范及缺乏抵押品等先天性不足是中小企业，特别是小微企业从银行获得信贷支持的内在门槛，更不用说大型商业银行其实并不情愿与中小企业打交道，因中小企业贷款的金额较小，管理成本相对较高等这些外生因素了。这就需要多重融资体系来对中小企业予以支持，包括小贷、村镇银行及典当、担保等民间金融方式——系统性工程的称谓即来源于此，因多重融资体系的建立不仅需要央行的首肯，还需要得到来自财政部、发改委、商务部乃至司法部门的支持，是一种政府对民间控制的放松，需要得到更高决策层的全力推动。

　　扶持中小企业是一项系统性工程，需要政府部门特别是最高决策层严肃以对。

　　这可能也是近十二年来扶持中小企业却始终无果的重要原因。因为政府部门并没有意识到这其实是一场系统性工程，并没有站在这种高度进行研究与推动，只是在经济陷入低潮，需要扶持就业时，才会把中小企业拿出来说事。而一旦经济周期转好，景气程度上升，各部门又纷纷基于自身的利益，回归到以“铁公基”与房地产为主导的传统粗放式发展模式中。中小企业又被打入冷宫，变得无人问津。

　　从今年“两会”来看，2012年又将是改革的一年，对中小企业扶持的力度只会有增无减。安邦在此呼吁，政府部门一定要把扶持中小企业上升到系统性工程的角度去看待，去分析和研究，并通过顶层设计的方式，由上至下，推动中小企业成长体系的发展与成熟。也只有这样，才可能走出“年年喊，年年不行，来年再喊”的循环，真正为中小企业开辟一片发展的沃土，实现经济结构的调整与转型。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　扶持中小企业是一项系统性工程，需要政府部门特别是最高决策层严肃以对。仅凭某几项政策或者某几个部门，远远不足以撬动中小企业的发展，需要更加全面与细致的安排，为中小企业营造良好的生存环境才行。

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