7.5%：调低速度调高要求

作者: ■本报记者石俊

　　"7.5%。"这是国务院总理温家宝在今年政府工作报告中提出的GDP预期增长目标，这也是八年来这个目标首次低于8%，而"十二五"规划确定的目标是7%。

　　与此同时，刚刚过去的一年，我国的GDP的增速达到9.2%，超过年初8%的目标；而从各地来看，"超速发展"仍然是主基调，对于2012年的GDP目标，根据全国31个省（自治区、直辖市）公布的数据，除北京、上海为8%外，其他地区均超过8%。

　　在当前国际经济下行压力不减，国内经济转型困难加剧的情况下，各省份设定的经济增速是否合理？如何看待增速放缓？如何解决GDP实际增长高于预期增长的矛盾，进而达到提升GDP增长质量的目的？这些都考验着政府的决心和勇气。

　　经济增速目标八年来首降

　　回顾2011年中国经济的走势，能够看到一条向下的轨迹，四个季度的经济增长率分别为9.7%、9.5%、9.1%、8.9%，呈逐季回落之势。"要正确分析和认识，2011年我国政府宏观调控的着力点放在'调结构、转方式、控物价、惠民生'上，经济增速适度放缓在一定程度上是主动调控的结果。"国家发改委副秘书长、新闻发言人李朴民对此分析认为。

　　而今年我国提出了7.5%的GDP增长目标，较去年调低了0.5%。对此，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，7.5%的经济增长预期目标是预料之中的，这反映了政府不希望追求过高的经济增长，而是希望经济增长更平稳一些。当然，这里面也包含了政府不希望今年的经济出现大的下滑，经济增速目标的下调反映了平稳回调的希望，也恰恰表现今年"稳中求进"中"稳"的含义，就是"稳增长"。

　　汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌也指出，GDP目标下调，这与目前我国所处的国际环境有关。欧债危机在日益恶化，主要新兴市场国家经济均在放缓，我国的出口也在下滑，同时，在国内消费短期内对经济的刺激作用不会太大的情况下，如果再通过大规模投资来拉动增长，显然也不利于结构调整。"从这个意义上讲，将GDP目标稍微降低一些，符合短期的经济形势，也有利于防止过分追求高增长目标而导致的结构恶化。"

　　"中国经济增长中长期潜力适度收窄，这是回避不了的，用平常心看待中国经济增长速度放慢。"在国务院发展研究中心副主任卢中原看来，不要过于在意中国经济增长速度的快和慢，就是放慢也慢不到哪里去。随着城镇化、工业化、微观获利增强以及改革开放力度的加大，一定会带来效率改进对经济增长贡献会大于以往，所以速度掉不到哪去。同时看到土地劳动力综合成本上升，人口老龄化带来的储蓄率下降，会导致投资支持经济增长的贡献缩小，劳动资本和效率改进，人口资本、劳动力对经济增长的贡献缩小，而对效率改进的要求在加大。

　　地方经济增速分化

　　在中央定调"减速"的同时，地方GDP的增速却依然高位运行。

　　据统计，从31个省、市、区已经公布的2011年经济增长速度来看，有28个地方高于10%，其中有23个高于12%，5个高于15%，只有3个省市低于10%（但是高于8%），均高于我国"十二五"时期7%的增长目标。"尽管多年来中央多次强调要改变地方政府'唯GDP论'的政绩观，但由于GDP是最容易量化也最容易比较的考核指标，因而在实际工作中它仍然是地方官员升迁考核的指挥棒。"亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健分析指出，在这种事实上仍以GDP主导的考核机制下，地方制定经济增长规划往往以国家的GDP增长预期目标为"标杆"，尽可能高一点。

　　值得注意的是，对于2012年GDP的预期增长目标，数据显示，东部相对发达地区，如广东、北京、上海、浙江、江苏等地都调低了增速，广东的目标调降为8.5%。而北京和上海对GDP增速的预期更低，仅为8%左右。上述省份还提出，加快调整结构，加速推进经济转型。与此同时，中西部地区则都保持在两位数的增长速度。

　　对于这样的分化，有专家分析认为，从当前看，东部和中西部地区发展阶段已经明显不同。东部发达地区经济已经进入工业化后期、城镇化中期，上海、北京人均GDP已经突破1万美元。而中西部仍处在工业化中期阶段。不同阶段发展上也有不同目标。所以，各地未来经济增速自然有差异，其中影响的因素很多，比如基础设施相对较好的东部更多依靠自主创新，打造品牌，提高产业附加值等；而中西部则靠基础设施巨大投资更易拉升增速。这也符合经济发展的阶段性要求。

　　友成基金会常务副理事长汤敏也指出，西部目前面临着产业转移的机遇和挑战，产业引来之后，税收较高，就业增加，可以增加GDP；而与此同时也有挑战，因为会带来环境保护、基础设施、运输等方面的压力，因此需要正确对待。

　　更加注重经济增长质量

　　"国家需要统计GDP，但各省份不一定要考核GDP，建议不妨选择一些地方进行试点。例如，在一个省试点不统计地市的GDP，看对经济的影响到底有多大。"对于当前热议的GDP增速放缓，国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣认为，对官员的考核，可以更多用公共服务指标来考核，比如就业、社会保障、教育、医疗等，这是地方政府的第一职责。

　　"近20年来我国宏观经济增长，我国经济增长的高速度是靠消耗资源和环境来支撑。经济增长方式粗放，经济增长质量不高，资源和环境的代价过大，转变经济发展方式进展缓慢。"全国政协常委李国璋建议，中央政府应制定强有力的政策，把过高的宏观经济增长速度降下来，使各省市区应该修订"十二五"经济增长速度指标，与全国7%的增长速度相吻合。

　　事实上，3月5日，温家宝在政府工作报告中特别提出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与"十二五"规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　而过去的2011年，作为"十二五"开局之年，我国也已着力加快产业结构优化升级，并大力培育战略性新兴产业发展。政府工作报告指出，2011年，"新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实"。不仅如此，国家还推进节能减排和生态环境保护，发布实施"十二五"节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。

　　对于如何提高GDP增长的质量，屈宏斌认为，未来经济应使市场在资源配置方面发挥更大作用；存在国有垄断或寡头垄断的行业应进一步向民间开放，激发民间的参与度和活力；回归公共性财政，政府只提供公共产品，减少对微观经济活动的参与。"短期内并没有什么特别有效的政策能够提高经济增长质量，所以我们还是应该坚持深化改革，进而达到调结构的目标。"

　　全国政协委员、招商局集团原董事长秦晓也表示，我国目前经济基本情况是规模大而不强、不富，发展快但质量不高，造成了经济结构的失衡。要改善这些问题，一是要将经济发展速度平稳回落到常态，更加注重经济增长质量，二是要加快价格改革和财税体制改革。