黄锦生：政采政策功能发挥需强化跟踪问效

　　四川财政厅厅长黄锦生：政采政策功能发挥需强化跟踪问效

　　本报记者 吴敏 邢晓丹 通讯员 宋春涛

　　四川省是西部经济发展的重镇，省内中小企业众多，藏族等少数民族聚居，这样一个省情复杂、地理位置重要的地区 如何发挥政府采购的政策功能，更好地实现环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区、改善民生、促进中小企业发展等目标？近日，在全国两会上，《中国政府采购报》记者就此采访了全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生。

　　政府采购具有较强公共性

　　“目前，政府采购的政策功能已体现在人们生活的各个方面，包括给农民购买良种、修建公厕等，黄厅长如何看待政府采购政策功能的发挥这个问题？” 在两会现场见到黄锦生后，记者抛出了第一个问题。

　　黄锦生表示，不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，它是以政府为主体，运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动，具有典型的公共特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。

　　政府采购作为政府宏观调控经济的一种工具，经过10余年的发展，其基本功能的发挥取得了显著成效，随着政府采购范围和规模的不断扩大，政府采购政策功能初步显现出来。即政府可以从社会公共利益出发，按照社会公众的要求，综合考虑政府采购的社会效果和经济效果，通过制定政府采购政策、确立采购对象，控制公共采购资金的使用，规定优先采购什么、禁止采购什么和向谁采购等，在倡导节能环保、扶持少数民族地区、保民生、促进中小企业发展等方面起到了良好的导向作用。

　　政策功能发挥成效显著

　　“既然黄厅长对政府采购政策功能有如此深厚的研究，那么四川省在政府采购政策功能的发挥上肯定有很多举措吧？”记者接着问道。

　　“就具体举措而言，四川省财政厅确实做了较多工作，也下了很大力气去研究，包括对节能环保产品的采购以及对中小企业的扶持等。”黄锦生说道。

　　他向记者介绍道，四川省在落实政府采购政策功能时特别注重实效性，一是在《四川省政府采购通用货物项目招标文件范本》中明确将节能、环境标志产品作为评审要素的加分项。二是在编制采购文件过程中，通过供应商资格审查、明确评审加分值等形式，体现政府采购政策功能诉求。三是鼓励集采机构通过商业银行搭建政府采购融资平台，在一定程度上缓解了有良好信誉、但资金不足的中小企业不能参加政府采购活动的难题。四是在汶川地震重建工作中，政府采购起到了很好的节省财政资金、廉洁规范采购行为的作用。五是积极开展保障民生项目的采购工作。四川省彝家新居、农家书屋以及牧民定居等重大民生项目的有效开展，政府采购扮演了重要的角色。

　　事实上，四川省通过近几年的努力，在政府采购发挥政策功能方面已经有了很多重要的数据。对此，黄锦生如数家珍，2011年四川省强制和优先采购节能节水、环保产品的规模分别达到33.1亿元和23.4亿元，占同类产品的66.46%和48.31%。其中，节能、节水产品中采购规模较大的有：计算机8.54亿元、空调机2.63亿元；环保产品采购规模较大的有汽车、家具和计算机，其采购规模分别为10.07亿元、9.96亿元和8.54亿元。另外，四川省2011年的采购规模是292.95亿元，其中，国内企业产品的采购额为286.39亿元，占全省采购规模的97.76%。授予中小企业采购合同金额263.6亿元，占四川全省采购规模的90%。

　　跟踪问效保落实

　　四川省政府采购政策功能的发挥已经有了一定的成效，未来该省将如何继续做好这项工作？

　　“政府采购政策功能的发挥还有很大的潜力，财政一定要运用好这一重要手段，因此我们将结合省情从5个方面继续贯彻落实政府采购的政策功能。”黄锦生告诉记者，一是强化政府采购预算约束力，合理安排政府采购的规模和结构，突出政府采购政策功能。二是继续做好采购过程中各项措施的落实，严格执行环境标志产品和节能产品优先采购制度，对于国家规定要强制采购的，严格供应商资格审查。三是抓紧制定出台四川省《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的贯彻实施意见，明确在预算预留、评审价格扣除、合同分包以及在履约保证金、付款期限、付款方式等方面的具体优惠举措。研究在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业融资、投标保证、履约保证等提供专业化的担保服务。四是研究改进进口产品专家论证机制，进一步规范进口产品政府采购行为。五是按照绩效预算改革的要求，以目标为导向，探索建立政府采购功能各项措施的绩效评价机制，积极开展政府采购相关政策执行情况的跟踪问效工作，提高政策执行效果。

　　黄锦生特别强调了对政府采购政策功能的跟踪问效：“目前，政府采购更多强调的是政策功能的发挥，但是这些政策是否都能起到一定的效果，目前我们还没有掌握有关数据。因此，未来我省政府采购在加强政策功能发挥的同时，还要加强对政策的跟踪问效，及时调整政府采购相关政策。”

　　【重点句】

　　2011年四川省采购规模为292.95亿元，其中，授予中小企业的采购合同金额为263.6亿元，占四川全省采购规模的90%。

　　2012年，四川省将以目标为导向，探索建立政府采购功能各项措施的绩效评价机制，开展政府采购相关政策执行情况的跟踪问效工作，提高政策执行效果。