容桂试水NGO接管幼儿园：引社会力量进学前教育

　　姚建莉

　　 “蓓蕾幼儿园还有没有位，我们也想去。” 顺德区容桂教育局学前教育和社会办学管理股副股长孙菲告诉记者，最近不少家长如此反应。

　　 园长李淑华告诉记者，2007年她接手幼儿园至今扩了两次班，但今年至少得再扩一个，“因为想进来的实在太多了。”

　　 这样的改变，在她们看来，多少应归功于2011年7月28日，容桂青少年成长促进会（简称青促会）的“接管”。

　　 借着顺德社会管理改革的大背景，容桂街道学习香港经验，引社会组织入幼儿园，不仅在广东，在大陆也是首创，对眼下的学前教育问题不失为一种解决办法。

　　 青促会介入蓓蕾幼儿园

　　 和容桂其他三所公办幼儿园一样，位于工业路上拥有300名学生的蓓蕾幼儿园，产权属于政府，此前实行的是园长承包制，自负盈亏，“学校的开支基本靠学生收费，除了部分公办老师的社保、每个月100多元的门诊费由教育局拨给。”

　　 这样的投入，对原承包者李淑华来说，经营的风险和压力都很大。

　　 2011年上半年，她的承包合同即将到期，接下来怎么办她并不清楚。

　　 而2010年底，容桂教育局已开始有所打算，不再由个人承包经营，但为避免走回头路、引起新的不公平、滋生腐败等情况，也不想简单地收回公办。

　　 去过香港考察后，容桂基本定下了引入社会力量来承办学前教育的想法。

　　 听说这个想法后，时任容桂社工局局长、现教育局局长唐天培就向当时的街道党工委书记列海坚推荐了青促会，“因为这是我们局培育出来的社会组织。”在他看来，2010年由一批青年企业家成立，目前加会员总共23人的青促会，在青少年社工服务方面颇有成果。

　　 而教育局这边，也找过热衷于慈善事业人士商谈，最后敲定青促会也考虑到其实力。

　　 一开始，青促会会长佘永亮以为由他们“经营”幼儿园，后来听教育局解释是“承办”这种非牟利模式，即幼儿园财务依旧纳入街道财务结算中心核算，青促会只负责幼儿园财务工作的监督与审批。

　　 此外，青促会有聘用和解聘园长的权力，一般与教育局商量，而过去私人承包时，教育局不太会管，园长的收入依旧从学校收费获取。

　　 财务监管与审批

　　 直观来讲，由原来的盈余60%归经营者，40%用于改善老师的福利待遇、学校建设，变为现在的盈余全部投到学校和老师身上，对于经营者而言，是笔损失。

　　 “但其实是降低了风险，减轻了负担。”李淑华指出，从长期来看，对吸引生源扩展幼儿园有利，而之前青促会投近4万元学校换了饮水设备，很受家长欢迎，“已经至少有三四十份新增报名表，不能再接受。”

　　 过去虽然对经费使用有充分的自主权，但她告诉记者其实盈余很少，“大中小班一个学期收费3100元，小小班3280元，现在各方面成本都很高。”

　　 根据《容桂街道蓓蕾幼儿园财务管理办法》，对幼儿园预算内经费开支实行分级审批制：课本资料费、水电费、电话费开支由园长审批，超3000元的公务费、业务费开支，超5000元的修缮、设备购置开支由容桂青促会审批。

　　 据李淑华所说，到目前为止青促会没有“卡”过幼儿园的开支审批。并且，前段时间需用一万多翻新学校时，常务副会长刚好出差，短信联系征得他同意后先用后签，“幼儿园也有1万元备用金，小额的花费可以自己支付。”

　　 这种非牟利最直观的好处是，杜绝了过去私人承包尽可能压缩成本去获取利润的情况， “原来有2000块的财力可以请一个老师，那承包商可能会花1500块，请一个能力差一点的，另外500元就成为盈利，但现在既然没这盈利了，就会愿意花。”